石化行業(yè)應有序推進碳達峰碳中和工作

主持人：今年政府工作報告強調，要有序推進碳達峰碳中和工作。其中，“有序”一詞值得關注。企業(yè)如何有序推進碳達峰碳中和工作？

全國人大代表、中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領導小組副組長吳惜偉：“雙碳”戰(zhàn)略是一項長期、艱巨、復雜的工程，不可能畢其功于一役，也不可能通過簡單地下任務、攤指標實現(xiàn)。去年底，有的地方實施了“一刀切”措施，不僅影響企業(yè)生存發(fā)展，也給人民正常生活帶來很大干擾，這種行為實不可取。

對此，我建議要始終堅持穩(wěn)中求進的總基調，深刻認識到“雙碳”工作不光是一個技術問題，更是社會平衡發(fā)展的綜合性問題。尤其在一些相對欠發(fā)達的地區(qū)，更要科學平衡好減碳和發(fā)展、轉型和安全的關系，因地制宜、循序漸進推進“雙碳”戰(zhàn)略落地，切忌搞“一刀切”、運動式“減碳”。

要加快推進符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求的項目進度。實施“雙碳”戰(zhàn)略既不能影響能源和產業(yè)鏈供應鏈安全，更不能影響人民群眾正常生活。為保證新舊產能平穩(wěn)過渡，國家應堅持“先立后破”原則。首先大力鼓勵和發(fā)展高新技術產業(yè)，加快對一些工藝先進、技術領先、節(jié)能低碳、項目的審批進度。要從源頭上杜絕高耗能高污染項目的投資建設，但不能對新項目搞“一刀切”不審批，在此基礎上有序淘汰現(xiàn)存的落后生產能力，保證產業(yè)政策調整對國家經濟和人民生活不產生較大的影響，這是符合當下中國發(fā)展實際的路子。

要堅持目標導向促進企業(yè)轉型升級。加強對重點行業(yè)和企業(yè)的能源管理，采取獎懲、限制等措施引導企業(yè)開展節(jié)能技改，采取國內或國際先進的節(jié)能工藝與設備，加快淘汰落后技術，提高能效水平。對一些傳統(tǒng)行業(yè)，要求企業(yè)確立分階段節(jié)能目標，引導企業(yè)對發(fā)展結構進行科學調整，并為企業(yè)節(jié)能戰(zhàn)略可操作性提供資金和政策扶持，促進企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標的同時增強核心競爭力，構建企業(yè)發(fā)展和綠色轉型雙贏局面。

要加快推進石化行業(yè)集約式發(fā)展。石化行業(yè)是能源消耗大戶，也是國家實施“雙碳”戰(zhàn)略落地最重要的領域之一。走集約式發(fā)展道路，建設高度集中的石化產業(yè)區(qū)，是推動石化工業(yè)高質量發(fā)展必須堅持的方向。

主持人：為了助力國家實現(xiàn)“雙碳”目標，中國石化做了很多努力，比如積極參與全國碳市場交易,大力發(fā)展CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）項目等。對此，有何看法和建議？

全國人大代表、集團公司總經理助理孔凡群：CCUS技術是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵技術。2021年10月，習近平總書記視察勝利油田二氧化碳氣驅實驗室和萊113區(qū)塊CCUS全產業(yè)鏈示范基地，對CCUS技術給予高度認可，并強調“要集中資源攻克關鍵核心技術，加快清潔高效開發(fā)利用，提升能源供給質量、利用效率和減碳水平”。目前，我國CCUS項目整體處于工業(yè)示范階段，與發(fā)達國家相比，存在研發(fā)周期長、投資規(guī)模大、運營成本高、整體效益低等問題，僅靠企業(yè)自身驅動，難以短時間內實現(xiàn)CCUS規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。

因此，建議盡快把CCUS納入碳交易市場，明確企業(yè)的碳排放權和碳交易價格，降低企業(yè)成本、提高企業(yè)收益。將CCUS納入國家重大低碳技術范疇，探索設立二氧化碳捕集、利用與封存技術專項扶持資金，支撐技術迭代更新。參考新能源產業(yè)發(fā)展路徑，制定相關財稅政策，在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面給予優(yōu)惠，推動CCUS規(guī)?；渴鸷蜕虡I(yè)化發(fā)展。

主持人：在“雙碳”目標下，能源化工行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。中國石化如何在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，滿足經濟社會對石油化工產品不斷增長的需求？

全國政協(xié)委員、集團公司技能大師，茂名石化首席技師、公司工會副主席（兼職）張恒珍：當前，我國能源碳排放占碳排放總量的80%左右，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源企業(yè)責任重大。能源企業(yè)面臨著外部環(huán)境不確定因素較多、行業(yè)競爭加劇、新能源和可再生能源發(fā)展加速等多重困難，企業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束加劇、要素成本上升、結構性矛盾日益突出。

鑒于此，建議科學調整化工行業(yè)能源消耗總量統(tǒng)計范圍。對石化行業(yè)采用基準線法發(fā)放碳配額，統(tǒng)一排放基準線，實現(xiàn)獎勵先進、鞭策落后的目的，調動石化企業(yè)實施節(jié)能降碳的積極性。出臺碳中和相關促進政策，并在財稅政策和用地政策上給予相關企業(yè)支持。持續(xù)推動產學研合作創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，推進以市場為導向、技術中心為載體、產學研相結合的創(chuàng)新體系更加完善。優(yōu)勝劣汰發(fā)展綠色產業(yè)，實施產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化升級改造，整合取消一批不達標工業(yè)園區(qū)，倒逼產業(yè)體系向高端智能發(fā)展，產業(yè)鏈向后端延伸。

主持人：除了以上這些聚焦能源企業(yè)的舉措，有何面向社會的綠色低碳發(fā)展建議？

全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森：法制保障必不可少。2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施以來，環(huán)境公益訴訟主體擴大，案件類型趨于多元，法規(guī)制度逐漸健全，我國環(huán)境公益訴訟取得長足發(fā)展。但仍存在一些問題，建議進一步明確提起環(huán)境公益訴訟的可訴范圍。對損害社會公共利益或具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的內涵予以明確，重點將長期存在違法行為、短期難以消除影響、后果十分嚴重的情形作為公益訴訟的主要對象。進一步明確提起環(huán)境公益訴訟的前置程序。增加訴前通知程序、行政機關勤勉執(zhí)法等對公益訴訟的限制措施，對已完成整改并獲得政府部門驗收的情況，建議不再立案受理或可中止訴訟程序。加大對環(huán)境公益訴訟組織的監(jiān)督力度。規(guī)范公益訴訟行為，確保公益訴訟的公益性得到彰顯，堅決防范通過濫訴謀取個人利益的行為，對打著公益旗號謀取個人利益的公益訴訟組織要制定相應的懲治辦法。

全國人大代表、中韓（武漢）石化煉油二部班長馬少斌：實現(xiàn)“雙碳”目標，除企業(yè)轉型升級、科技進步外，全民參與也必不可少。公眾對碳達峰碳中和的認知已基本普及，但低碳行動還有欠缺。實現(xiàn)“雙碳”目標，必須培植公眾參與意識，引導全社會形成簡約適度、綠色低碳生活新風尚。最有效的方法就是建立公眾參與的有效機制，通過機制保障各類倡議落實落地。

我建議，一方面有序推進垃圾分類立法立章。做到垃圾減量化、無害化、資源化利用。逐步從鼓勵倡導轉向立法立章，設置配套的專職管理機構，從機制制度上保障垃圾分類有效推行。另一方面，持續(xù)倡導綠色生活觀念、生活方式。節(jié)約資源是源頭減排的重要措施，要大力倡導踐行綠色低碳理念，培養(yǎng)公眾綠色生活意識，從節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用氣和資源回收利用入手改變生活細節(jié)。同時，引導公眾改變傳統(tǒng)消費結構。建議參照電動汽車補助政策，把倡導鼓勵變成實惠，對低碳行業(yè)供給端采取稅收和貸款上的優(yōu)惠扶持，建立公眾的碳足跡積分管理，對民眾消費端采取實惠的補貼政策，以多元化的靈活機制引導民眾走向低碳生活。