王志軒：“雙碳”目標(biāo)落地 以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵

“雙碳”來臨，如何應(yīng)對(duì)？

首先要明確，“雙碳”的“碳”是人為排放或者人為移除的碳。在應(yīng)對(duì)氣候變化范疇，“碳”既表示二氧化碳，也表示“溫室氣體”，當(dāng)表示溫室氣體排放量時(shí)，將二氧化碳的溫室效應(yīng)作為1并以此為基準(zhǔn)對(duì)溫室氣體進(jìn)行折算，其排放量單位為“二氧化碳當(dāng)量”或“碳當(dāng)量”?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一條定義中明確，“氣候變化”是指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變化之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的專業(yè)報(bào)告，“碳中和”是指在規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為二氧化碳移除與人為二氧化碳排放相抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放?？梢姂?yīng)對(duì)氣候變化要解決的是“人類活動(dòng)”“人為”造成的影響。眾所周知，當(dāng)人們?nèi)紵褂妹禾俊⑹?、天然氣等化石能源時(shí)就會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳排放。工業(yè)革命以來，人類向大氣中累積排放了大量二氧化碳溫室氣體，全球年均大氣二氧化碳濃度由工業(yè)化前的278ppm（1ppm為百萬(wàn)分之一），到2019年升高到410ppm。

其次要明確，大幅減少二氧化碳排放才是硬道理。人為通過植樹造林增加森林蓄積量或者直接從空氣中捕獲二氧化碳并將其埋存起來不再排放到大氣中等碳匯移除措施與二氧化碳排放相比較，在我國(guó)只占10%左右，要實(shí)現(xiàn)碳中和，大幅度減少二氧化碳排放才是硬道理，才能使碳匯措施移除的量與少量排放的二氧化碳相抵消。可見，風(fēng)電、光伏、核能、水電等非化石能源發(fā)電，雖然不直接移除碳，但其降碳的功能及效果可以通過替代化石能源減少碳排放展現(xiàn)出來。

再次要明確，對(duì)二氧化碳采取控制措施要基于科學(xué)基礎(chǔ)。從理論上講，二氧化硫等常規(guī)污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響與其排放源位置、排放方式、排放持續(xù)時(shí)間有直接關(guān)系，所以必須就地治理或者在滿足環(huán)境質(zhì)量前提下小范圍進(jìn)行排污交易；而二氧化碳排放源不論在什么地方、以何種方式排放對(duì)全球氣候變化的影響基本相同。這一特性，使二氧化碳排放控制最終要體現(xiàn)在總量減少上，總量性質(zhì)決定了可以在更大空間范圍內(nèi)配置能源（如全球能源互聯(lián)網(wǎng)）以減碳排放，以及推進(jìn)全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)碳排放權(quán)交易體現(xiàn)減排效益。由于溫室氣體控制的主體是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或企業(yè)、個(gè)體，且可以通過改變?nèi)说纳罘绞綖樘紲p排作貢獻(xiàn)，所以在具體核算一個(gè)主體二氧化碳排放量或者某一產(chǎn)品碳足跡時(shí)，要考慮空間邊界、資產(chǎn)邊界、管理邊界、直接排放（燃燒化石燃料排放或工業(yè)過程排放等）、間接排放（生產(chǎn)或服務(wù)過程中所消耗的中間產(chǎn)品中隱含的間接碳排放）、碳排放權(quán)交易等影響因素，而權(quán)威科學(xué)的核算方法是做好“雙碳”工作的基礎(chǔ)。進(jìn)一步講，二氧化碳雖然是人為排放溫室氣體的主要及代表性物質(zhì)，但甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氮化硫、三氟化氮等溫室氣體也是受應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際公約約束排放的溫室氣體。因此，IPCC的定義中，除“碳中和”外還有“溫室氣體中和”“氣候中性”等概念。

根據(jù)我國(guó)2014年向聯(lián)合國(guó)提交的溫室氣體排放清單，能源活動(dòng)中的二氧化碳排放量占全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的溫室氣體和二氧化碳排放量的比重約為72%和87%，可見能源活動(dòng)是碳排放的重中之重。初步分析，2020年能源活動(dòng)的二氧化碳排放量大概是99億噸，占碳排放總量的85%以上，電力行業(yè)二氧化碳排放量約占碳排放總量的42%左右，工業(yè)、建筑、交通、其他方面各占30%、15%、12%、1%。由此可以看出，電力行業(yè)的二氧化碳排放占比最大，要解決二氧化碳排放問題，發(fā)展低碳電力減少化石能源的使用是實(shí)現(xiàn)碳中和的決定性措施，也是關(guān)鍵所在。

我國(guó)的能源消費(fèi)中一直以煤炭為主，盡管比例不斷下降，但2020年煤炭的消費(fèi)量仍然占56.8%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源的消費(fèi)量比例在不斷地提高，現(xiàn)在占比達(dá)到24.3%。另外，我國(guó)的石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到約75%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到約43%。一次能源轉(zhuǎn)化為電能的比重，發(fā)電用煤占煤炭的比重，電能占終端能源消費(fèi)的比重，這三個(gè)指標(biāo)都是正向指標(biāo)，在我國(guó)都在不斷地提高，可以說潛力仍然很大。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭大概90%多都用于發(fā)電了，我國(guó)占比是55%。當(dāng)然，我國(guó)的煤炭用途還有很多，它不光是作為能源，還能作為原材料等。電能占終端能源消費(fèi)比重，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到26%左右，這個(gè)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家是基本持平的，甚至是比發(fā)達(dá)國(guó)家比重還要高。主要原因當(dāng)然是我們清潔能源消費(fèi)的比重在提高。還有一個(gè)很主要的事實(shí)就是，發(fā)達(dá)國(guó)家的終端能源消費(fèi)里面，天然氣的比重很高，比起我們國(guó)家?guī)缀跻呓?0個(gè)百分點(diǎn)，我們現(xiàn)在大概天然氣消費(fèi)占6%左右，這也是我們終端能源里面電能占比高的原因之一。

另一方面，我國(guó)在新能源發(fā)電領(lǐng)域發(fā)展成效巨大。從2005年和2010年前后開始，我國(guó)分別大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。到2020年末，全國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22億千瓦，其中煤電10.8億千瓦、水電3.7億千瓦、核電0.5億千瓦，煤電裝機(jī)容量和發(fā)電量比重比2010年分別下降18和15個(gè)百分點(diǎn)。到2021年10月底，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到10.02億千瓦，比2015年年底實(shí)現(xiàn)翻番，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比重達(dá)到43.5%，比2015年年底提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬(wàn)千瓦，均持續(xù)保持世界第一。

黨的十九大提出我國(guó)到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其中“美麗”的內(nèi)涵必然包含了碳的標(biāo)準(zhǔn)，也可以說一個(gè)高碳甚至中碳的國(guó)家不會(huì)成為一個(gè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。因此，中國(guó)的發(fā)展必然是在2030年前碳排放達(dá)到峰值之后，由高碳向中碳、再向低碳過渡，當(dāng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之后，再奮斗10年到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和社會(huì)，之后進(jìn)一步發(fā)展形成負(fù)碳社會(huì)。這種以碳減少為特征的過程與黨的十九大提出的構(gòu)建“綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”和“清潔低碳、安全高效的能源體系”是一脈相承的，也可以說是一體多面的表述，新的有關(guān)碳達(dá)峰及碳中和的承諾，進(jìn)一步明確了中國(guó)低碳的進(jìn)程和程度，是黨的十九大精神的深化和落實(shí)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，對(duì)于碳中和這個(gè)世紀(jì)難題，以現(xiàn)在全人類的智慧和中國(guó)的實(shí)際情況，難以對(duì)40年之后中國(guó)碳中和情況做出百分百的肯定判斷。事實(shí)上，不論世界上哪個(gè)國(guó)家提出了什么承諾，從本質(zhì)上講都是有條件的和具有一定不確定性的。不論從主觀認(rèn)識(shí)還是從歷史上看，中國(guó)定是竭盡全力、更愿意提前而不是推遲實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。再?gòu)氖澜绶秶?，全世界?duì)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展已經(jīng)形成了共識(shí)，隨著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等要求以及IPCC等機(jī)構(gòu)的研究不斷深入，盡快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)必將成為大多數(shù)國(guó)家的自覺行動(dòng)。

備受關(guān)注的新型電力系統(tǒng)，如何看待？

電力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑具有方向上的一致性。其中，新能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展和利用，是推動(dòng)、引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要依托。因此，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建步伐與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型大致同步且應(yīng)適當(dāng)超前而不能落后。

我國(guó)電力系統(tǒng)先后經(jīng)歷了19世紀(jì)末、20世紀(jì)初以分散式、小容量、低電壓、小系統(tǒng)為主的第一代電力系統(tǒng)，以及20世紀(jì)末以大機(jī)組、大電廠、大系統(tǒng)、高電壓、高度信息化為主要特征的第二代電力系統(tǒng)；演進(jìn)到今天——以優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，以靈活性電網(wǎng)模式、智能控制運(yùn)行為特征，以更高電力可靠性和更低安全風(fēng)險(xiǎn)等為主要特點(diǎn)的第三代電力系統(tǒng)方興未艾。

現(xiàn)在很多觀點(diǎn)都在討論，新型電力系統(tǒng)的可靠性是否還有必要延循既往電力系統(tǒng)的指標(biāo)。引發(fā)這種討論，多是出于對(duì)數(shù)量多、規(guī)模小、隨機(jī)性強(qiáng)的新能源機(jī)組個(gè)體，給電網(wǎng)調(diào)度模式帶來壓力的擔(dān)憂。但在我看來，新型電力系統(tǒng)本應(yīng)是結(jié)合多種電源結(jié)構(gòu)，骨干電網(wǎng)與微電網(wǎng)相結(jié)合，智能化電網(wǎng)控制與智能用電系統(tǒng)協(xié)調(diào)匹配的電力系統(tǒng)。這樣的特征，恰恰是解決系統(tǒng)可靠性難題，并科學(xué)、分類提高供電可靠性的新一代電力系統(tǒng)的基本特征。

但不能忽視的是，能源轉(zhuǎn)型，特別是能源電力領(lǐng)域的低碳化轉(zhuǎn)型，絕不是低碳、零碳發(fā)電資源一蹴而就的簡(jiǎn)單替代——新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，也不單單是電力生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)從高碳路徑依賴向負(fù)碳技術(shù)提供者的跨越，至少還涉及到用戶特性、電力企業(yè)屬性、電力系統(tǒng)形態(tài)以及電力體制機(jī)制等多重要素的協(xié)同并進(jìn)。

首先，相對(duì)于傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)而言，由“源隨荷動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;源荷互動(dòng)”，將成為新型電力系統(tǒng)的主要特征之一。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，保持電力系統(tǒng)功率的瞬間平衡和穩(wěn)定（涉及電壓、頻率、功角等參數(shù)）是電力系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行的基本任務(wù)。為此，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運(yùn)行的邏輯是電源側(cè)根據(jù)負(fù)荷側(cè)的變化而隨時(shí)變化，而這些變化基本上均是由電網(wǎng)調(diào)控。

在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，基于新能源發(fā)電特性制約的大量分散式電源，顯然無法適應(yīng)“源隨荷動(dòng)”的基本要求，且在極端情況下，風(fēng)、光發(fā)電還具有反調(diào)峰特性。同時(shí)，隨著更多的電能由分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)，由分布式電源和相關(guān)儲(chǔ)能、調(diào)控、保護(hù)設(shè)施構(gòu)成的微電網(wǎng)和主動(dòng)配電網(wǎng)逐漸增多。因此不難看出，此時(shí)的“源”與“荷”，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“發(fā)”與“用”——源、荷兩端特性的轉(zhuǎn)變和邊界上的模糊，以及原有電力系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的交互融合，將極大地增加電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的難度。

毋庸置疑的是，為了保障電力系統(tǒng)安全，不僅需要在“源”側(cè)盡可能地提高預(yù)測(cè)的精度并加強(qiáng)調(diào)節(jié)性能；同時(shí)在“荷”側(cè)，也應(yīng)當(dāng)提高調(diào)節(jié)能力或者需求響應(yīng)能力。此外，“源”與“荷”之間必須加強(qiáng)協(xié)同互動(dòng)——在新型電力系統(tǒng)中，為了適應(yīng)不同地區(qū)、不同“源”與“荷”的特點(diǎn)以及電網(wǎng)的特點(diǎn)，需要多種靈活性手段以不同形式在網(wǎng)側(cè)、源側(cè)與荷側(cè)進(jìn)行部署。彼時(shí)，隨著以多種形式儲(chǔ)能為代表的靈活性資源大量使用，加之分布式電源規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的單向電能配置模式將轉(zhuǎn)變成雙向、多向的電能配置模式，并以資源利用效率的提升適應(yīng)更大規(guī)模新能源消納的需求。

此外，在系統(tǒng)各構(gòu)成要素發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，傳統(tǒng)的電力管理、運(yùn)行機(jī)制也將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。從物理形態(tài)上看，新型電力系統(tǒng)“發(fā)、輸、配、儲(chǔ)、用”等設(shè)備的功能調(diào)整和價(jià)值體現(xiàn)，將會(huì)根據(jù)電力流、信息流、價(jià)值流進(jìn)行重新分配，由此推動(dòng)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，深化電力體制改革將起到引領(lǐng)性、關(guān)鍵性，甚至決定性作用。

事實(shí)上，我國(guó)的電力體制改革步伐從未停滯，當(dāng)前改革取得的階段性成果，已經(jīng)為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前的改革路徑仍是在2015年以前形成思路的延續(xù)，當(dāng)時(shí)的改革精神和實(shí)際情況，與當(dāng)下“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求有著不少差距。

新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建涉及法律、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場(chǎng)、規(guī)范、人才等全方位、整體性的改變。一方面，需要行業(yè)對(duì)電力體制改革的目標(biāo)有更新的認(rèn)識(shí)，加快建立大規(guī)模新能源并網(wǎng)后保持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)制，并建立起支撐可負(fù)擔(dān)的社會(huì)公平轉(zhuǎn)型的價(jià)值傳導(dǎo)機(jī)制；另一方面，也需要政府作用的及時(shí)發(fā)揮和政策的有效落地，確保和確立起新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期，使大量支撐性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)快速有效地替代銜接。

最為重要的是，能源電力行業(yè)需要重新考量電網(wǎng)主體在新型電力系統(tǒng)中的作用與屬性，進(jìn)而使電網(wǎng)在政府的有效監(jiān)管下發(fā)揮更大的作用。只有政府、政策、市場(chǎng)和企業(yè)的共同發(fā)力，才能構(gòu)建起與“發(fā)、輸、配、儲(chǔ)、用”各環(huán)節(jié)高度耦合的物理電力系統(tǒng)，并進(jìn)而衍化出與之相適應(yīng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的新型管理系統(tǒng)。

清潔低碳安全高效的能源體系，如何面對(duì)？

無論是黨的十九大報(bào)告還是“十四五”規(guī)劃綱要，一系列的重要文件中無不體現(xiàn)出“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個(gè)關(guān)鍵詞，這成為我國(guó)新時(shí)代能源發(fā)展的根本要求。

“清潔”“低碳”“安全”“高效”具有鮮明時(shí)代特征，必須與時(shí)俱進(jìn)深刻理解。

“清潔”是能源發(fā)展的基本要求。黨的十九大報(bào)告提出要“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2012年修訂）》提出，本法所稱清潔生產(chǎn)，是指從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。此處所講的“清潔”是能源清潔發(fā)展的應(yīng)有之義。

“低碳”是能源發(fā)展的基本約束。隨著化石能源大量開采資源逐步走向枯竭，同時(shí)，化石能源生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳對(duì)氣候變化影響日益增大成為全人類共同面對(duì)的世紀(jì)難題，而可再生能源利用新技術(shù)不斷進(jìn)步，新能源替代化石能源的步伐加快，減少能源二氧化碳排放就逐漸成為能源發(fā)展的剛性約束。

“安全”是能源發(fā)展的基本任務(wù)。能源安全是國(guó)家安全的基石，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要，沒有能源安全，能源其他要素發(fā)展無從談起。廣義的能源安全包含了能源的可靠、經(jīng)濟(jì)、公平供應(yīng)以及清潔、低碳發(fā)展要求等。而構(gòu)建能源體系中的“安全”主要指能源的穩(wěn)定供應(yīng)及重大風(fēng)險(xiǎn)防范。一方面，要充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，提高能源供應(yīng)安全保障能力。另一方面，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)新發(fā)展、能源發(fā)展新態(tài)勢(shì)、低碳轉(zhuǎn)型新特點(diǎn)，要牢牢守住能源安全底線，堅(jiān)持能源多元化供給，防范能源運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

“高效”是檢驗(yàn)?zāi)茉淳C合發(fā)展效果的試金石。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。高效顯然指的是能源“效能”，以低成本的能源供應(yīng)和低水平的能源消費(fèi)量支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活提高的需要，獲得最佳的能源投入及產(chǎn)出效果。因此，節(jié)約優(yōu)先是推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高能源高效發(fā)展的必然要求。

“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個(gè)維度，猶如東西南北四個(gè)方向，共同確立了現(xiàn)代能源體系的基本構(gòu)架。這四個(gè)維度與國(guó)際上通行的“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全”能源三角異曲同工，從我國(guó)國(guó)情看，四維系統(tǒng)更加符合我國(guó)新時(shí)代能源發(fā)展的客觀需要。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，能源基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)；能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，用能條件和水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進(jìn)，能源消費(fèi)質(zhì)量穩(wěn)步提升，到“十三五”末煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費(fèi)比重增長(zhǎng)到15.9%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們也應(yīng)看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展也步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)比較艱巨，節(jié)能降耗面臨較大壓力，能源安全的問題依然嚴(yán)峻，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。

2021年以來，受多年積累的一些矛盾和國(guó)際經(jīng)濟(jì)及能源形勢(shì)影響，我國(guó)能源供應(yīng)發(fā)生了煤炭短缺、煤價(jià)大范圍大幅度上漲、局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，給我們敲響了能源安全的警鐘。2021年12月上旬中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)召開，明確提出了要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。一方面提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。

推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，要做到三個(gè)統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌強(qiáng)化節(jié)能、提高能效和降碳。節(jié)能、提效、降碳是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，為落實(shí)2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具體目標(biāo)，必須改革完善能源消費(fèi)、碳排放強(qiáng)度和總量控制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。這充分說明了節(jié)能和提高能效要與我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，更加重視效益和低碳；要把節(jié)能、提效與降碳密切結(jié)合在一起，并逐步將節(jié)能政策導(dǎo)向過渡到以降碳政策為統(tǒng)領(lǐng)的導(dǎo)向上來，要通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冗M(jìn)行安排，在系統(tǒng)思維和全國(guó)一盤棋下做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)非化石能源和化石能源高質(zhì)量發(fā)展。圍繞2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等具體目標(biāo)，《意見》和《方案》均要求嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源。要加快推進(jìn)煤炭清潔利用和轉(zhuǎn)型替代，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造；石油消費(fèi)到“十五五”進(jìn)入峰值平臺(tái)期，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣資源的規(guī)模化開發(fā)；堅(jiān)持集中式與分布式并舉開發(fā)風(fēng)能太陽(yáng)能，因地制宜開發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核能，合理利用生物質(zhì)能；推動(dòng)多能互補(bǔ)和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展，推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。在轉(zhuǎn)型替代過程中，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

以上要求系統(tǒng)完整準(zhǔn)確地將碳達(dá)峰的目標(biāo)與近中期的能源發(fā)展措施緊密結(jié)合在一起，明確了化石能源與非化石能源、新能源與其他能源多元低碳發(fā)展的關(guān)系，指明了能源系統(tǒng)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用?！兑庖姟穱@完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)能源治理能力與治理體系現(xiàn)代化等具體目標(biāo)，提出要深化能源體制機(jī)制改革，推動(dòng)電力、煤炭、油氣市場(chǎng)化改革。推動(dòng)電網(wǎng)體制改革，明確增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)化地位；加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制?！斗桨浮诽岢鲆晟凭G色電價(jià)政策，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)；提出了發(fā)揮好政府作用，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立和完善各種制度配套及監(jiān)管工作。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)難度高、任務(wù)重，必須要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用。

綜上所述，“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要，也是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革。能源低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，而構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是通向“雙碳”目標(biāo)的橋梁。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保安全降碳。能源系統(tǒng)本身品種繁多、體系復(fù)雜、供需緊密，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須把握好電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲(chǔ)能等在不同時(shí)期的不同定位。我國(guó)能源資源分布不平衡、各地區(qū)發(fā)展差異大，要統(tǒng)籌好全國(guó)新能源資源的分布特性，優(yōu)化能源資源配置，克服新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性等缺點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)揮微電網(wǎng)、分布式能源體系與大電網(wǎng)作用，共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全，保障“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2021年10月21日，習(xí)近平總書記在勝利油田考察時(shí)提出，能源的飯碗必須端在自己手里。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，必須貫徹新發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)生活方式，加快推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，把握好能源安全與系統(tǒng)效率的關(guān)系，協(xié)同保障能源安全高效發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代能源體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

（來源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電業(yè)”作者王志軒系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員）