川渝攜手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共保

今年川渝兩地將進(jìn)一步統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，在不斷加深成渝兩地生態(tài)共建共保中，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

走進(jìn)四川成都青白江區(qū)的鳳凰湖濕地公園，紅色的櫻花正在綻放。離開(kāi)公園，往遠(yuǎn)處眺望，鐵路港口一片繁忙景象，國(guó)際班列線路網(wǎng)絡(luò)和陸海貨運(yùn)配送體系，正在推動(dòng)成都城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，把成都建設(shè)成為國(guó)際門戶樞紐城市。

成都青白江區(qū)是國(guó)家“一五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的西南第一個(gè)老工業(yè)區(qū)，形成以冶金、建材、化工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)排放的黃色、黑色煙氣曾是這個(gè)城市上空常見(jiàn)的色彩。近年來(lái)，青白江區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展臨港國(guó)際貿(mào)易以及新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，先后投入生態(tài)環(huán)保資金30多億元，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，如今，“陸海聯(lián)運(yùn)新通道、大美生態(tài)青白江”已經(jīng)呈現(xiàn)。2021年，青白江區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

青白江區(qū)的變化也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（以下簡(jiǎn)稱成渝地區(qū)）建設(shè)的縮影之一，更是川渝兩地探索生態(tài)環(huán)境共保共建的成功案例。

成渝地區(qū)位于長(zhǎng)江上游，是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域。根據(jù)近日公布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），成渝地區(qū)將堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，著力統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，形成區(qū)域生態(tài)同筑、環(huán)境共治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、政策共商的整體合力，唱響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“雙城記”。

探索環(huán)境共享共治的“川渝方案”

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議做出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。

“成渝地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入?yún)f(xié)同推進(jìn)減污降碳、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重要階段。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，成渝地區(qū)火電、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)格局仍未改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，協(xié)同推進(jìn)減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)，亟須加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地?！兑?guī)劃》圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境改善等4個(gè)方面，設(shè)置了12項(xiàng)指標(biāo)，包括單位GDP二氧化碳排放降低19.5%、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于89.4%、跨界河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)中向好等。

四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波說(shuō)，“空氣無(wú)邊界、共飲一江水”的川渝地區(qū)，肩負(fù)著在城市群建設(shè)中，探索出更多環(huán)境共享共治舉措的重任。

“川渝兩地作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。”重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東說(shuō)，今年川渝兩地將進(jìn)一步統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，在不斷加深成渝兩地生態(tài)共建共保中，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新城市群生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機(jī)制

重慶市沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)的清水溪、鳳凰溪，發(fā)源于重慶“城中山”歌樂(lè)山，最終匯入嘉陵江。隨著城市快速擴(kuò)展，受工業(yè)污染排放、雨污收集管網(wǎng)不完善、城市建設(shè)擠占河道等影響，清水溪、鳳凰溪逐漸變成了黑臭的污水溝，“清水溪不清、鳳凰溪沒(méi)鳳凰”。于是，沙坪壩區(qū)按照“關(guān)閉一批、規(guī)范一批、外遷一批”原則，對(duì)歌樂(lè)山及周邊近1700家中小企業(yè)分類處置，依法關(guān)閉“散亂污”企業(yè)上千家；通過(guò)排查和新建、改造污水管網(wǎng)，整治河岸、造林植綠、建設(shè)濕地公園等，如今的清水溪、鳳凰溪又重現(xiàn)小橋流水、草木蔥翠的美景，兩岸打太極拳鍛煉、散步休閑的市民隨處可見(jiàn)。

清水溪、鳳凰溪的蝶變是成渝地區(qū)近年來(lái)生態(tài)環(huán)境治理的成功探索。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來(lái)一定的壓力，《規(guī)劃》聚焦城市群，著力解決成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，比如餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等，滿足群眾高品質(zhì)生活宜居地的生態(tài)環(huán)境需要。

王波曾提出，推動(dòng)成渝地區(qū)跨界河流聯(lián)防聯(lián)治。如今，在跨流域水環(huán)境聯(lián)治中，不僅是成渝地區(qū)，整個(gè)川渝兩地都已實(shí)施跨界河流水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議，啟動(dòng)了銅缽河、瓊江、瀨溪河等跨界流域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作。

余國(guó)東說(shuō)，試點(diǎn)跨界河流“一體化”治理成效顯著，25個(gè)川渝跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2019年的96%提高到2021年的100%。

生態(tài)環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合治理，正在從成渝地區(qū)逐漸擴(kuò)展為川渝兩地。2020年，川渝兩地拉開(kāi)了大氣污染防治聯(lián)動(dòng)序幕，2021年繼續(xù)深化兩地大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。如今，川渝6個(gè)毗鄰城市的空氣質(zhì)量均有明顯改善。

“今年，我們爭(zhēng)取在水污染處理設(shè)施共建共享、飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)共防等方面突破創(chuàng)新，加強(qiáng)川渝跨界地區(qū)秸稈焚燒、煙花爆竹燃放污染綜合防治。”王波說(shuō)。

川渝生態(tài)環(huán)境共建共保大格局基本形成

“兩地生態(tài)環(huán)境共建共保大格局已基本形成。”余國(guó)東近日給出一組數(shù)據(jù)：截至目前，川渝兩地已開(kāi)展70余次聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)立行立改生態(tài)環(huán)境問(wèn)題500余個(gè)。已在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域累計(jì)簽訂合作協(xié)議70余項(xiàng)，涉及污染協(xié)同治理、區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪等方面。

“今年我們將聚焦重大項(xiàng)目落地、污染跨界協(xié)同治理、環(huán)境管理合作聯(lián)動(dòng)，并在這3個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。”王波說(shuō)，在重大項(xiàng)目上，川渝兩地將共同爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、大力發(fā)展清潔能源，重點(diǎn)推動(dòng)“兩岸青山·千里林帶”、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及三峽庫(kù)區(qū)消落帶治理、巖溶石漠化綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等重大生態(tài)治理工程，加快成渝地區(qū)“電走廊”“氫走廊”“智行走廊”建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的清潔能源沿江走廊。

余國(guó)東認(rèn)為，正是在不斷加強(qiáng)合作的過(guò)程中，川渝兩地探索出了更多的制度創(chuàng)新。比如兩地建立了全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)的水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，推動(dòng)兩地120家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。“我們還建立起川渝生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，協(xié)同推進(jìn)玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等10余個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制。”余國(guó)東說(shuō)。

“我們要從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加快能力建設(shè)、推動(dòng)資源共享、推動(dòng)信息互通、聯(lián)合科研攻關(guān)、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控等方面入手，共同研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈‘無(wú)廢城市’共建思路、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作安排等。”王波說(shuō)，川渝兩地還將深入探索交叉執(zhí)法、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)動(dòng)幫扶、觀摩座談等方式，取得“1+1大于2”的效果。兩地之間有合作也有學(xué)習(xí)，比如在無(wú)廢城市建設(shè)方面，四川學(xué)習(xí)借鑒重慶“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局簽訂了《推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建“無(wú)廢城市”合作協(xié)議》等。