兩會(huì)提案 | 全國(guó)政協(xié)委員蔣穎：建議加快碳稅立法

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎的提案將聚焦加快研究碳排放稅收政策，完善雙碳政策法規(guī)體系。她建議，落實(shí)黨中央“碳達(dá)峰、碳中和”全面部署，推進(jìn)碳稅立法。

蔣穎表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，就實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出全面部署，健全完善碳稅政策法規(guī)體系，就是其中不可或缺的一環(huán)。

對(duì)排放的二氧化碳設(shè)定價(jià)格，即碳定價(jià)政策，已經(jīng)成為全球?qū)用婵刂铺寂欧胖髁鞯?、有效的方法。碳定價(jià)政策主要包括碳排放權(quán)交易和碳稅兩種形式。蔣穎稱，我國(guó)已于2021年7月正式啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，但碳稅政策相關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)。

為此，蔣穎提出三方面建議：

建議一：結(jié)合我國(guó)目前的稅制情況來看，將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目是現(xiàn)階段可以考慮的稅制設(shè)計(jì)方向。碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國(guó)已有完整的環(huán)境保護(hù)稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅，難度低于為碳稅單獨(dú)立法。

建議二：區(qū)別不同情況，確定碳稅納稅主體。“誰(shuí)排放、誰(shuí)使用、誰(shuí)繳稅”是確定納稅主體的原則。從時(shí)間安排上可以先啟動(dòng)對(duì)企業(yè)征稅，再逐漸將征收對(duì)象擴(kuò)展至個(gè)人層面。從征稅范圍上，建議先對(duì)碳排放密度高的產(chǎn)品征稅，再逐漸過渡到其他相關(guān)產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)行的能源消費(fèi)稅政策，可以嘗試選擇汽油等碳排放密度高的石化燃料產(chǎn)品，由消費(fèi)者繳納碳稅。

建議三：在碳稅稅率方面建議采取漸進(jìn)式提高的方法。碳稅的稅率取決于碳排放控制目標(biāo)和碳排放的市場(chǎng)價(jià)格，因此，碳稅的定價(jià)應(yīng)盡可能與碳排放交易市場(chǎng)的價(jià)格保持相對(duì)統(tǒng)一。相應(yīng)的稅率設(shè)置宜循序漸進(jìn)，初期采取較低的碳稅稅率，后期再逐步提高，以促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)。