電力市場2.0時代：促進煤電靈活性改造、探索開展調(diào)峰容量市場

在“雙碳”目標和能源安全新戰(zhàn)略的推動下，電力市場改革已進入全新的2.0時代。

2021年11月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，對“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系”“加快建設國家電力市場”“推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設”等作出明確部署；2022年1月28日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）（以下簡稱《意見》），指出“在全國更大范圍內(nèi)還原電力的商品屬性”，為我國電力市場化改革的深入推進指明了方向，并提出了明確的時間表——“到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成”。這標志著電力市場改革將進入整體優(yōu)化的階段。

電力市場改革邁向新階段，亟待全行業(yè)共同發(fā)力新型電力市場建設。2021年12月16日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力市場分會在京成立。在當前能源綠色轉型和市場化改革的關鍵階段，中電聯(lián)成立電力市場分會，體現(xiàn)了電力行業(yè)深入貫徹落實中央決策部署的堅定決心，體現(xiàn)了電力行業(yè)成員加快建設全國統(tǒng)一電力市場、促進高質(zhì)量發(fā)展的共同訴求。中電聯(lián)黨委書記、常務副理事長楊昆在致辭中表示，中電聯(lián)成立電力市場分會，是為深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用，不斷促進能源綠色轉型的具體舉措，市場分會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，凝聚行業(yè)力量，反映行業(yè)問題，營造公平競爭的市場環(huán)境，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

與會嘉賓一致認為，中電聯(lián)電力市場分會的成立“恰逢其時，重任在肩”，期待電力市場分會充分發(fā)揮平臺作用，反映市場主體的呼聲和訴求。在會上，眾多業(yè)內(nèi)人士就新形勢下市場建設的新要求、發(fā)揮市場作用應對電力供需新常態(tài)、新能源參與市場的機制、全國統(tǒng)一電力市場建設等關鍵問題建言獻策，呈現(xiàn)了一場精彩的行業(yè)高峰對話。

優(yōu)發(fā)優(yōu)購需與市場有效銜接

受煤炭等一次能源價格大幅上漲等多重因素影響，2021年下半年，供需形勢出現(xiàn)了多年以來未有的緊張態(tài)勢。為了進一步理順市場關系，保障電力安全穩(wěn)定供應，2021年10月，國家發(fā)改委出臺《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱“1439號文”），市場化電價上下浮動范圍進一步放開至20%，“能漲能跌”的市場化電價機制初步形成，發(fā)用電計劃的進一步放開，市場用戶大幅度增長，市場化交易的規(guī)模迅速擴大。

會議有關專家表示，隨著1439號文的出臺，電力市場建設進一步提速，市場建設的基礎條件發(fā)生了較大變化，發(fā)用雙方形成了一一對應的經(jīng)濟關系和平衡責任，雙邊直接交易特征更加明顯，市場推進的一大重點是要做好優(yōu)發(fā)優(yōu)購與市場的銜接。電力市場發(fā)用側是實時平衡的，但放開了煤電和工商業(yè)用戶，市場之外的優(yōu)發(fā)和優(yōu)購的盤子并不匹配。

用戶側中，工商業(yè)用戶是市場用戶，城鄉(xiāng)居民用戶屬于優(yōu)先購電用戶，仍然執(zhí)行目錄電價。優(yōu)先發(fā)電所包含的電源多具有波動性和隨機性，優(yōu)先購電的量、利、價是固定的，且優(yōu)先購電的城鄉(xiāng)居民用電負荷存在較大的峰谷差。保證優(yōu)發(fā)優(yōu)購必然會影響到發(fā)用電放開的市場。從保電量的角度來看，部分用電高峰時段優(yōu)先發(fā)電難以保障優(yōu)先購電電量，需要調(diào)整火電機組與其他市場化用戶簽訂的中長期合同，調(diào)整的相關成本需要通過市場機制來補償；從保電力的角度來看，優(yōu)先購電用戶中降溫采暖負荷占比高，用電峰谷差率大，而優(yōu)先發(fā)電調(diào)節(jié)能力差，滿足優(yōu)先購電峰谷時段調(diào)節(jié)困難，在燃煤發(fā)電全部放開后面臨更大壓力；從保價格的角度來看，與其他國家相比，我國居民農(nóng)業(yè)電價處于較低水平，需要水電、省外購電等低價電源提供交叉補貼來源，當補貼來源不足時需要在工商業(yè)用戶中分攤。因此，燃煤發(fā)電全面放開后，保障優(yōu)先購電面臨“保電量、保電力、保價格”的三重挑戰(zhàn)。

2020年，山東等地的現(xiàn)貨市場運行產(chǎn)生巨額不平衡資金，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)暴露了不同政策邏輯支撐下市場運行的矛盾，要解決不平衡資金的問題，首先需要解決優(yōu)發(fā)優(yōu)購不匹配的隱患。因此，在市場建設中要厘清計劃和市場的邊界，既保證優(yōu)發(fā)優(yōu)購部分的落實，又確保市場競爭部分形成合理的價格，確保計劃“放得開”、市場“接得住”。

市場機制需體現(xiàn)電力多元價值

中國電力市場改革的歷程中，市場建設的目的，從最初的提高電力系統(tǒng)運行效率，向保安全、促轉型的多元目標轉變。電力商品價值也由以往的電能量價值為主，逐步向電能量價值、可靠性價值、靈活性價值和綠色價值等多維價值轉變，電力市場也應由過去單一的電能量市場，發(fā)展出容量市場、輔助服務市場、綠電市場，來體現(xiàn)電力商品不同的價值。

隨著新能源裝機進一步增長，火電機組的發(fā)電量占比下降已是必然趨勢，在新型電力市場的建設中，單一的電量電價市場已經(jīng)無法支撐火電機組的生存。

新能源高占比的市場中，在電能量市場里，由于新能源邊際成本很低甚至接近零，但系統(tǒng)總成本很高，這會帶來終端的電能消納成本上升，但在傳統(tǒng)的電力市場設計下，電力市場的價格會降低，甚至在個別時段還會出現(xiàn)負電價，難以激勵火電機組等能夠為系統(tǒng)提供穩(wěn)定備用的電源投資，這是新能源高占比后電力市場將面對的一大挑戰(zhàn)。限電危機再一次凸顯了傳統(tǒng)機組在保障電力供應方面發(fā)揮的重要作用，推動燃煤機組通過多種途徑回收成本，并以合理市場機制釋放投資信號、保障電力系統(tǒng)充裕度，是當前市場建設的“燃眉之急”，以容量電價引導各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展成為業(yè)內(nèi)普遍呼聲。華北電力大學教授張粒子表示，容量機制的設計，在不同的區(qū)域、不同的電源結構中，其復雜程度不盡相同，容量價格如何制定、系統(tǒng)對容量有多少需求，是設計容量市場要考慮的關鍵問題?！蛾P于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》強調(diào)建立發(fā)電容量成本回收機制需要因地制宜，“引導各地區(qū)根據(jù)實際情況，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。”目前，我國電力市場剛起步，容量市場的建設需要考慮具體省份的現(xiàn)貨市場運行模式及電源結構等，容量市場的建設也應差別化推進。

除了容量市場，輔助服務市場也是火電機組未來獲取收益的主戰(zhàn)場。

伴隨著新能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)對于靈活性的需求不斷提升。煤電靈活機組，抽蓄、化學儲能、氣電調(diào)峰等更多的靈活調(diào)節(jié)性資源，需要輔助服務市場來體現(xiàn)調(diào)節(jié)價值。當前，全國六個區(qū)域電網(wǎng)，30個省級電網(wǎng)都啟動了電力輔助服務市場，實現(xiàn)了各區(qū)域、各省級輔助服務市場的全面覆蓋，但輔助服務價格和補償機制仍有待進一步完善和健全。未來，要結合各省市場建設情況和實際調(diào)峰需要，建立提升調(diào)峰能力的長期激勵機制，激勵市場投資建設抽蓄電站、促進煤電靈活性改造，探索開展調(diào)峰容量市場，對現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力之外的部分進行補償，提供穩(wěn)定的市場預期和盈利模式。此外，在市場建設初期開展調(diào)頻、備用輔助服務交易，適時引入快速爬坡、系統(tǒng)慣量等輔助服務品種，提高系統(tǒng)運行可靠性、保障系統(tǒng)平衡，在市場機制中充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)價值。

隨著新能源占比進一步提高，僅僅依靠發(fā)電側的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)無法滿足系統(tǒng)平衡的需求。提高系統(tǒng)的平衡能力，需要網(wǎng)源荷儲共同發(fā)力，促進電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提升。2021年12月，新版“兩個細則”出臺，新版“兩個細則”積極探索建立用戶可調(diào)節(jié)負荷參與電力輔助服務市場機制，將工業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡等可調(diào)節(jié)負荷納入輔助服務市場，引導用戶主動錯峰、避峰用電，可有效緩解電力供需矛盾。新版“兩個細則”的出臺是電力輔助服務市場發(fā)展的新飛躍，將切實發(fā)揮電力輔助服務市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。

綠色發(fā)展需要協(xié)同機制

在能源轉型的大勢下，電力的綠色價值不斷凸顯。2021年9月，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復了《綠色電力交易試點工作方案》，提出在當前電力市場建設成果基礎上，試點開展綠色電力交易，綠電交易從電力商品的角度，將綠色電能與常規(guī)電能進行區(qū)分，充分體現(xiàn)綠色電力商品的環(huán)境價值，綠電交易將成為工商業(yè)用戶落實消納權重、碳排放指標、能耗雙控要求的主要途徑。

與會嘉賓對綠電交易需求不斷擴大的前景懷有信心。中電聯(lián)電力市場分會首任執(zhí)行會長，北京電力交易中心黨總支書記、副總經(jīng)理謝開表示，從北京交易中心前期的調(diào)研，特別是首次綠電交易的實施情況來看，用戶側對綠電交易的響應是非常積極的，一方面用戶通過購買綠色電力，同步獲得綠色消費認證，履行消納義務，體現(xiàn)了企業(yè)社會責任，另一方面，隨著全國碳市場的加快建設，歐盟地區(qū)正在推進“碳邊境”計劃，出臺碳稅政策，要求出口商品進行綠色認證，同時，近期七部委聯(lián)合印發(fā)《促進綠色消費實施方案》，要求“市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權重。”隨著1439號文出臺，市場化用戶數(shù)量大幅提升，在客觀上推動綠電市場需求大大增加。

綠色電力迎來巨大市場機遇的同時，亟需加快綠電交易與綠證、碳交易、電力市場等政策的銜接，協(xié)同推動綠色低碳發(fā)展。

謝開表示，碳市場和電力市場擁有共同的市場主體，通過價格和綠色指標認證緊密聯(lián)系。一方面，碳市場的運行增加了火電的成本，可再生能源在電力市場的競爭力就會相對提升，另一方面綠色指標的認證相互關聯(lián)，如探索綠證作為用戶間間接排放的核算憑證時，在核定用電排放指標的時候要把消納綠電的因素充分考慮進去，因此需要推動碳市場和電力市場相互協(xié)同。此外，還應加強碳市場和可再生能源發(fā)展機制的協(xié)調(diào)，捋清碳配額總量核定和可再生能源消納權重之間的關系，避免重復激勵和考核，系統(tǒng)推動配額、綠電交易、綠證交易和碳市場等政策形成服務“雙碳”目標實現(xiàn)的合力。

電力市場建設的各類問題是互相耦合的，市場建設的任何環(huán)節(jié)都牽一發(fā)而動全身，因此，在市場總體設計中需要以全局視角統(tǒng)籌謀劃，不可“按下葫蘆又起瓢”。電力市場的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設計，明確路徑，分步實施。中電聯(lián)電力市場分會將積極發(fā)揮行業(yè)帶動作用，凝聚行業(yè)共識、聚集改革合力、發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動全行業(yè)共同構建具有中國特色的電力市場體系，確保電力安全和“雙碳”目標的實現(xiàn)。