需求彈性增大，煤炭如何實現(xiàn)有效供給

“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時談及端牢能源“飯碗”的囑托，連日來引發(fā)代表委員及業(yè)內(nèi)人士對提高煤炭供給能力的熱烈討論。

■形成以大型智能化煤礦為主體的生產(chǎn)結構

“煤炭消費達峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展將成為必然趨勢，如何保持煤炭行業(yè)自身健康發(fā)展和做好能源兜底保供問題事關重大。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(北京)原副校長姜耀東說。

“我國煤炭資源開發(fā)供給的不均衡和需求變化的不確定，給能源安全穩(wěn)定供給帶來挑戰(zhàn)。”中國工程院院士、中國煤炭科工集團首席科學家王國法指出，煤炭需求季節(jié)性波動和時段性緊張局面加劇，煤炭對能源調(diào)峰作用的重要性逐年凸顯，增強了構建煤炭智能柔性供給體系的迫切性。

今年全國兩會期間，多名代表委員都提出建立產(chǎn)能儲備體系，提高煤炭供給能力的建議。

姜耀東認為，上述體系建立不易。一方面要有資源儲備，加大煤炭地質(zhì)勘探力度;另一方面在智能綠色開采研究上應有技術性突破，“要形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結構，才能談得上煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制”。

全國政協(xié)委員，應急管理部原黨組副書記、副部長付建華表示，加快建設大型現(xiàn)代化、智能化礦井和大型露天煤礦是當務之急，“同時支持資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的煤礦建立煤礦產(chǎn)能儲備，開展彈性產(chǎn)能試點”。

“可在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)提升煤礦現(xiàn)代化水平，提高區(qū)域煤炭供應保障能力。”姜耀東說。

信達證券分析師左前明表示，煤炭行業(yè)產(chǎn)能投資額大、建設周期長，幾年來，由于行業(yè)內(nèi)外對煤炭發(fā)展前景信心不足，導致煤炭產(chǎn)能儲備并不充足，短期內(nèi)難以進一步快速釋放。

國家能源集團有關人士指出，煤炭生產(chǎn)剛性強，如果長期滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)，極易造成采掘比失調(diào)以及其他一系列安全隱患。如果煤炭產(chǎn)量長期低于產(chǎn)能，生產(chǎn)成本又會大幅增加。建議在有條件的露天礦儲備一些產(chǎn)能，提前做好土地審批和剝離工作。這需要有相關政策支持。

■以市場化手段完善煤炭產(chǎn)品儲備

煤炭產(chǎn)品儲備，歷來被譽為煤炭市場的“調(diào)節(jié)器”。從近幾年的供需格局變化看，推動煤炭產(chǎn)品儲備對煤炭調(diào)入省份而言至關重要。

煤炭市場分析師李羽表示，一直以來，我國統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個市場煤炭資源的做法是正確的。但去年以來，國際煤市價格大漲，國內(nèi)為了保民生，規(guī)定煤價在合理區(qū)間波動，這造成國內(nèi)外煤炭價差較大，如果這種情況持續(xù)時間較長，可能對煤炭進口有一定影響。

“以市場化手段，建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機制，至關重要。”全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林認為，中長期合同應堅持下去，同時推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式。“也可運用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新供銷合作模式，穩(wěn)定需求，降低成本。”董林說。

全國人大代表、國家能源集團雙鴨山發(fā)電公司職工張海英呼吁，應改造煤炭儲配基地基礎設施，提升其數(shù)字化管理水平;同時，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會儲備資源，提高煤炭儲配基地應急保障能力。

全國人大代表、貴州省六盤水市委書記李剛表示，貴州省周邊省份落后煤炭產(chǎn)能逐漸退出，西南地區(qū)僅貴州省為煤炭凈調(diào)出省。此前《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》已提出要求，在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心，他們將全力做好此項工作。

全國人大代表，貴州盤江煤電集團黨委書記、董事長陳華表示，該集團未來將加快機械化、智能化改造，密切與周邊鋼廠形成長期穩(wěn)定的供應關系，增強保供的底氣。