兩會(huì)代表關(guān)切：“風(fēng)光”背后，零碳屬性生物質(zhì)能為何裹足不前？

“雙碳”戰(zhàn)略下，中國正在加緊推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展。不過，相比風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的風(fēng)光無限，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎裹足不前。

在今年全國兩會(huì)上，多位代表委員的建言都與農(nóng)林生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)。3月9日晚，由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)主辦的兩會(huì)代表建言生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)以線上形式進(jìn)行。包括全國人大代表、哈爾濱九洲集團(tuán)董事長李寅，全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所主任袁愛平，全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣及業(yè)內(nèi)專家，進(jìn)一步結(jié)合此次提交的提案建議為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

兩會(huì)代表建言生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)

短期要解決補(bǔ)貼拖欠問題

長期應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值

生物質(zhì)能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點(diǎn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)具有分布廣、供應(yīng)穩(wěn)定的優(yōu)勢，發(fā)展生物質(zhì)能是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是落實(shí)我國減排承諾的重要內(nèi)容。在今年中央1號(hào)文件中也要求，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。

“目前，我國生物質(zhì)能源化利用還主要以以發(fā)電為主，其他非電利用方面發(fā)展較為緩慢。同時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模雖已連續(xù)3年位居世界第一，但這樣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如今卻面臨行業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼拖欠資金已超265億元，且隨著發(fā)電量的增加而不斷累加，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電作為生物質(zhì)發(fā)電乃至可再生能源發(fā)電中唯一需要付現(xiàn)購買燃料的電源類型，面臨國家電價(jià)補(bǔ)貼拖欠常態(tài)化和燃料成本高企的雙重?cái)D壓，企業(yè)生存舉步維艱，截至目前行業(yè)已停產(chǎn)或半停產(chǎn)的項(xiàng)目民企占比70%。”長期關(guān)注行業(yè)發(fā)展的全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所主任袁愛平坦言。

“可再生能源項(xiàng)目投資巨大，項(xiàng)目收益率低，投資回收期漫長，電費(fèi)是唯一收入來源，對于現(xiàn)存的補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目的補(bǔ)貼占總收入的比例在50%以上，而且即便補(bǔ)貼發(fā)放以后，也并非足額給付。”全國人大代表、哈爾濱九洲集團(tuán)董事長李寅指出，如此這般常年的拖欠，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流逐年惡化，補(bǔ)貼不及時(shí)發(fā)放以及不足額發(fā)放，企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，對抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力較差的民營企業(yè)而言，面臨著低價(jià)乃至折價(jià)出售電站或者對金融機(jī)構(gòu)違約的窘迫境況，甚至威脅到他們的生存。即便是資金實(shí)力雄厚的中央能源企業(yè)也出現(xiàn)了應(yīng)收賬款大于營業(yè)收入的情況。

據(jù)了解，2021年3月份，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這個(gè)文件針對可再生能源補(bǔ)貼拖欠、補(bǔ)貼資金滯后、導(dǎo)致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法。

“各種方法推進(jìn)緩慢，至今沒有一套成熟有效的解決方案。”在本次提交的建議中，李寅建議國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)行之有效的政策和金融多重手段，著力化解存量新能源電站的流動(dòng)性危機(jī)，將可再生能源拖期及時(shí)并足額的將可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放到企業(yè)。建議國家發(fā)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼債券等手段，盡快解決存量發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題。

“生物質(zhì)資源零碳屬性決定了它是一種多元化利用的零碳可再生能源，生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其能源價(jià)值。隨著可再生能源電價(jià)的補(bǔ)貼退坡和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼到期問題，生物能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值如何體現(xiàn)，就顯得非常迫切。”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副秘書長兼生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書長張大勇認(rèn)為，未來有三種途徑可以實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能生態(tài)環(huán)境價(jià)值：一是收取處理費(fèi)，類似垃圾焚燒發(fā)電，當(dāng)?shù)卣o予一定的處理費(fèi)。二是核發(fā)綠證，與碳市場碳足跡核定掛鉤。三是向高碳能源征收碳稅，來體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)價(jià)值。

在本屆全國兩會(huì)上，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳提交的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用的建議》中也提出，我國現(xiàn)狀生物質(zhì)能源化問題較多，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不夠。人們常將生物成型燃料和生物質(zhì)露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆;加上我國當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完全，生物質(zhì)燃料往往不易被劃為“清潔”行列。因此，產(chǎn)業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導(dǎo)力度，建議應(yīng)通過政府發(fā)文，明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料是清潔能源，同時(shí)，重視農(nóng)林生物質(zhì)燃料的公益特性，加大政策扶持力度等。

市場化探索：推動(dòng)“隔墻售電”為何難?

在這一背景下，如何探索可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快市場化轉(zhuǎn)型擺脫補(bǔ)貼依賴，已成為解決行業(yè)生存困境的必由之路。

“在隔墻售電、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳交易、綠證交易等眾多市場化方式中，開展‘隔墻售電’是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”袁愛平認(rèn)為，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電開展“隔墻售電”可實(shí)現(xiàn)多方共贏。

發(fā)電側(cè)企業(yè)可增加現(xiàn)金流收入，增強(qiáng)自身造血能力，解決當(dāng)前生存困境，提高生存競爭力的同時(shí)，降低對國家電價(jià)補(bǔ)貼的依賴，進(jìn)而直接減少國家電價(jià)補(bǔ)貼財(cái)政支出;行業(yè)可以通過市場競爭配置，形成良性生態(tài)循環(huán);助力地方惠農(nóng)增收，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)電力供給側(cè)改革。因“隔墻售電”縮短了電力輸送距離，降低了輸配電成本，用戶側(cè)工商業(yè)企業(yè)可降低整體用電成本，加上消費(fèi)側(cè)綠電不占用能耗指標(biāo)，還能加快企業(yè)能源消費(fèi)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，在總量上減少碳排放。

然而，國家層面從2017年就開始部署“隔墻售電”，至今四年多，但整體進(jìn)展十分緩慢。袁愛平分析，主要原因在于開展“隔墻售電”必然會(huì)沖擊電網(wǎng)的商業(yè)模式，損害其核心利益，在實(shí)施過程中除試點(diǎn)項(xiàng)目材料及過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制外，電網(wǎng)還會(huì)限定工商業(yè)企業(yè)用戶市場化購電只能在售電企業(yè)和電網(wǎng)中二選一，工商業(yè)用電企業(yè)用戶基于電力持續(xù)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性考慮，大多只能無奈選擇從電網(wǎng)購電，這也是雖然政策已打破“隔墻售電”這堵墻，全國多地的試點(diǎn)項(xiàng)目遲遲無法落地的根本原因。

張大勇向記者表示，“隔墻售電”是行業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的焦點(diǎn)，但從協(xié)會(huì)掌握的情況來看，當(dāng)前全國范圍內(nèi)還沒有生物質(zhì)發(fā)電參與“隔墻售電”的案例。

“目前來看，江蘇走在國家的前列。2020年12月31日，江蘇省發(fā)改委官網(wǎng)公布了江蘇省常州市天寧區(qū)正路工業(yè)園光伏并網(wǎng)發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目，這是目前我們從公開資料上可以查到的，全國首家成功投運(yùn)分布式發(fā)電市場交易試點(diǎn)項(xiàng)目。”張大勇表示，后續(xù)他們將觀察這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展，也希望近兩年能夠落地生物質(zhì)發(fā)電或者垃圾發(fā)電隔墻售電試點(diǎn)項(xiàng)目。

今年1月初，《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》兩大文件相繼發(fā)布，要求創(chuàng)新“隔墻售電”和自供電等模式，落實(shí)相關(guān)價(jià)格政策。

對此，袁愛平對未來前景持樂觀態(tài)度。為推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)開展“隔墻售電”，他建議，一是加快“隔墻售電”政策落地實(shí)施，切實(shí)解決市場化購電推進(jìn)難的“卡脖子”問題。在推行工商業(yè)用戶市場化購電，可自由選擇發(fā)電企業(yè)、售電公司購電的同時(shí)，建議政策文件中明確電網(wǎng)需為工商業(yè)電力用戶提供雙電源保障，不得限制二選一。

二是盡快將生物質(zhì)發(fā)電納入“隔墻售電”試點(diǎn)范疇，完善分布式發(fā)電試點(diǎn)市場化交易規(guī)則。選擇優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、可調(diào)節(jié)性強(qiáng)、多能互補(bǔ)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，給予優(yōu)先靈活的售電權(quán)限，支持其在有用電需求的工業(yè)園區(qū)開展“隔墻售電”、直供電等業(yè)務(wù)。

三是建議降低過網(wǎng)費(fèi)收取比例。因農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模小，區(qū)域內(nèi)對大網(wǎng)造成的沖擊較小，建議在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期適當(dāng)降低過網(wǎng)費(fèi)收取比例標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)“隔墻售電”工作的落地。

四是建議完善電力輔助服務(wù)市場規(guī)則，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易給予明確的政策支持。因農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組出力穩(wěn)定，能全天候發(fā)電，靈活性強(qiáng)，是穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的分布式能源，不僅自身能提供綠色電力，還能在以可再生能源為主的新型電力結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要的調(diào)峰作用，彌補(bǔ)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電的波動(dòng)性和間歇性短板，是構(gòu)建安全穩(wěn)定、多能互補(bǔ)的清潔能源體系的重要支撐。