聚焦 | 鐘聲：全國電力市場體系建設(shè)面臨的矛盾與相關(guān)建議

本輪電改凸顯“放管服、釋放紅利、顧全大局”三大特點

自“中發(fā)9號文”以來，我國電力市場化改革取得了豐碩成果。本輪市場化改革的特點之一就是“頂層把方向、改革權(quán)下放”。各地方政府在減稅降費讓利的思維驅(qū)動下，主導(dǎo)各省區(qū)電力市場充分培育、百花齊放。

特點之二是釋放了大量的改革紅利。2016年至2020年，南方區(qū)域共釋放改革紅利1350億元，市場化用戶降幅達到了7.9分每千瓦時。

特點之三是電力企業(yè)作為紅利的輸出者做到了“講政治、顧大局”，帶頭保供穩(wěn)價。在電力富余甚至過剩期間，電力企業(yè)不僅要克服自身的經(jīng)營壓力，還要為清潔能源快速發(fā)展“讓路”和提供支撐。南方區(qū)域“十三五”期間，最低年份發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為廣西壯族自治區(qū)2680小時、云南省1264小時。在電力緊缺時期，要應(yīng)對一次能源價格的暴漲，據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至10月份全國火電企業(yè)因煤炭價格上漲額外增加的發(fā)電成本支出高達4318億元。同樣，電網(wǎng)企業(yè)也始終堅決貫徹落實中央和各級政府支持地方產(chǎn)業(yè)政策，做好國民經(jīng)濟的助推器和各種風(fēng)險波動的緩沖器。

總之，在這輪改革進程中，電力系統(tǒng)面對各種困難和突發(fā)狀況，依然實現(xiàn)了用電側(cè)的降本促增長、清潔能源的普遍消納，以及為多種原因出現(xiàn)的缺電和各種風(fēng)險提供保供及兜底服務(wù)工作。

碳達峰、碳中和背景下新型電力系統(tǒng)建設(shè)的要求

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，市場是大平臺。新型電力系統(tǒng)至少要具備以下幾個特征：

一是清潔能源占主要地位，傳統(tǒng)能源的角色從電量支撐轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏χ?。預(yù)計到2025年，南方五省區(qū)非化石能源裝機、電量占比分別達到60%、57%。

二是電力系統(tǒng)要具備充裕的調(diào)節(jié)能力，以應(yīng)對大規(guī)模新能源接入帶來的波動性和間歇性。

三是新型電力系統(tǒng)的數(shù)字化水平將明顯提升，可為電力系統(tǒng)短時平衡提供算力支撐。

四是新能源和配套項目要具有良好的成本回收機制，全社會形成綠電消費共識，電力與相關(guān)市場銜接順暢，尤其要與金融市場、碳市場銜接順暢。

同時，電力系統(tǒng)在發(fā)展上還將呈現(xiàn)兩大特點，以南方區(qū)域為例：

其一是電力系統(tǒng)規(guī)模將快速增長。此處的增長主要指的是電源方面，“十四五”“十五五”期間，南方五省要分別完成兩個1.4億千瓦新增裝機(其中新能源分別各1億千瓦）。到2025年和2030年，新能源裝機占比將分別超過25%、35%，新能源發(fā)電量占比超過15%、20%，基本建成新型電力系統(tǒng)。從用電量的角度來看，“十四五”“十五五”南方區(qū)域全社會用電量增長率為6.1%，十年匡算增長80%?？紤]到“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下電能替代的進展，預(yù)計到2030年，全社會電力在終端用能的占比將從現(xiàn)在的28%上升到38%。這意味著南方區(qū)域至少要再建一個配電網(wǎng)。

其二是電力系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)含量將大幅度提升。高比例新能源發(fā)展趨勢下，新型電力系統(tǒng)將呈現(xiàn)更高程度的電力電子化、強波動性和不確定性等特征。為此，電源側(cè)要重點布局主動支撐技術(shù)、大規(guī)模集群送出技術(shù)、靈活性調(diào)節(jié)技術(shù)等；電網(wǎng)側(cè)要重點布局新型系統(tǒng)穩(wěn)定分析和控制技術(shù)、智能調(diào)度系統(tǒng)、電碳市場聯(lián)合仿真及平臺運營技術(shù)等；負(fù)荷側(cè)要布局多元用戶供需互動技術(shù)、節(jié)能降損、綜合智慧能源技術(shù)等；儲能側(cè)要研發(fā)推廣超長時間儲能技術(shù)、大容量電化學(xué)儲能集成應(yīng)用技術(shù)、儲能安全管理與智能運維技術(shù)等。

為充分滿足南方區(qū)域的電網(wǎng)容量和技術(shù)發(fā)展需求，南方電網(wǎng)“十四五”總投資預(yù)計將達到6800億元，較“十三五”實際完成總投資情況高23%；年均投資約1348億元，較“十三五”實際完成年均投資高246億元?？偟膩碚f，新型電力系統(tǒng)建設(shè)將表現(xiàn)在規(guī)模的快速壯大、科技含量上的快速提升，這兩個“快速”也將導(dǎo)致投資需求的大幅度增長。

全國電力市場體系建設(shè)面臨的新形勢、新矛盾、新任務(wù)

在全國電力市場體系建設(shè)中，改革推動者的變化將導(dǎo)致新形勢、新矛盾、新任務(wù)的出現(xiàn)。

一是角色的轉(zhuǎn)換，全國電力市場需要由國家部委牽頭，各地方政府由改革的設(shè)計者變?yōu)椴┺牡囊画h(huán)，推進方式發(fā)生較大的角色變化。

二是國家統(tǒng)一的市場頂層設(shè)計、統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與各地方資源稟賦、發(fā)展階段之間的矛盾。南方區(qū)域，廣東市場化電廠主要為燃煤電廠和燃氣電廠，云南市場化電廠主要是水電，以及枯水期的風(fēng)、光新能源發(fā)電，兩省市場發(fā)展階段不同，電源結(jié)構(gòu)也不一致。

三是統(tǒng)一市場下整體與局部利益調(diào)整的矛盾。統(tǒng)一市場下資源要素自由流動，可能導(dǎo)致大市場內(nèi)價格水平趨同，將改變原有的以省為實體的資源分配格局，對原有產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響。目前，在南方區(qū)域推進區(qū)域市場建設(shè)過程中，西部省份最關(guān)注的是加入統(tǒng)一市場后，是否會抬高自身省內(nèi)的用電價格。而局部的價格變化還將直接影響到多省區(qū)的送電意愿。

四是地方政府“減稅降費讓利”“電價只能降不能升”的慣性思維與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)產(chǎn)生的巨額投資需求之間的矛盾。

除此之外，全面放開的電力市場和其他能源市場之間的矛盾也不容忽視。

一是電力市場作為二次能源市場，是建立在上游能源市場基礎(chǔ)之上的。就目前而言，上游能源市場建設(shè)的基礎(chǔ)有待夯實。資本操縱、企業(yè)聯(lián)盟、安全及環(huán)保等多種因素的疊加，導(dǎo)致一次能源價格問題極為復(fù)雜，這直接影響了電力價格的形成與穩(wěn)定。

二是電力市場作為二次能源市場，具有明顯的牛鞭效應(yīng)。電價信號反應(yīng)更快、影響范圍更廣，在允許電價充分波動的情況下，各種因素疊加會進一步放大一次能源的波動。電力現(xiàn)貨價格的概率分布經(jīng)常呈現(xiàn)出尖峰、肥尾的特點，市場參與者可能只有一些較小的風(fēng)險敞口，但是如果其他對沖市場建設(shè)不完善，或者是未采用有效的風(fēng)險防控措施時，也可能會蒙受較大的損失。

三是電力特殊物理特性與市場建設(shè)中缺乏阻尼器的矛盾?，F(xiàn)階段電力還不具備大規(guī)模存儲的能力，難以實現(xiàn)像其他大宗商品一樣通過儲備平抑波動的功能。國外的部分文獻統(tǒng)計和實證結(jié)果也表明，電力現(xiàn)貨的歷史價格波動率顯著高于石油和天然氣等可存儲的大宗商品，因為電力現(xiàn)貨市場可以瞬時、直接反映負(fù)荷需求、新能源發(fā)電占比等邊界條件的變化，價格信號往往會出現(xiàn)劇烈的跳變。

四是煤炭長協(xié)約束性差與電力長協(xié)剛性需求之間的矛盾。長期以來，由于多重原因，煤炭長協(xié)履約率較低，但煤協(xié)失信將導(dǎo)致電協(xié)失效。在嚴(yán)峻的電力供應(yīng)形勢和電協(xié)剛性執(zhí)行之下，發(fā)電企業(yè)可能虧損較大。

全國電力市場體系建設(shè)相關(guān)建議

強化頂層設(shè)計，目標(biāo)明確，定位清晰

首先，在建設(shè)目標(biāo)方面，要突出促進新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)的市場機制建設(shè)，圍繞這些目標(biāo)進行市場機制的設(shè)計，樹立高質(zhì)量發(fā)展包括綠色消費是有成本的理念，消除降價輸血的預(yù)期。在市場機制方面，要堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)先”的資源優(yōu)化配置原則。對于新能源堅持綠色優(yōu)先的原則，以市場競爭方式形成新能源上網(wǎng)價格，降低能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成本，引導(dǎo)和穩(wěn)定新能源逐年投資建設(shè)規(guī)模。

對于新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性電源要堅持性能優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先的原則，協(xié)調(diào)新能源與調(diào)節(jié)性電源的利益分配問題，補償調(diào)節(jié)性電源降電量、保容量所需的可持續(xù)發(fā)展條件。同時用市場化的手段，以競爭機制實現(xiàn)調(diào)節(jié)性資源的優(yōu)勝劣汰，激勵存量電源進行靈活性改造。同時要充分挖掘多元化調(diào)節(jié)性電源的價值，完善抽水蓄能、調(diào)峰電源、電化學(xué)儲能等一系列新型儲能的價格形成機制和成本疏導(dǎo)機制。

對于用電側(cè)也要進行創(chuàng)新，要堅持高價優(yōu)先的原則，實現(xiàn)源荷互動，要充分尊重購電用戶的意愿，要把購電合同與保供聯(lián)動，鼓勵用電企業(yè)競價購買用電權(quán)，實現(xiàn)優(yōu)先供應(yīng)。向新興市場主體拓展，接納更多的柔性負(fù)荷、虛擬電廠進入市場。

全國、?。▍^(qū)、市）、區(qū)域多層次電力市場協(xié)同運行

全國市場定位于承擔(dān)西電東送、北電南送等國家重大能源發(fā)展戰(zhàn)略，以及通過跨區(qū)域市場交易機制解決西南水電外送、西北華北風(fēng)光外送等清潔能源消納問題。

?。▍^(qū)、市）級電力市場主要考慮行政范圍與交易關(guān)系確定市場邊界，組織省內(nèi)的電力交易，定位于保障電力電量實時供需平衡和安全供電秩序，優(yōu)化省內(nèi)資源配置，發(fā)現(xiàn)電能價值，實現(xiàn)省內(nèi)電網(wǎng)安全運行與市場經(jīng)濟運作相容，促進可再生能源就地消納。

區(qū)域市場在具備條件的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮資源、經(jīng)濟優(yōu)勢互補，依托區(qū)域一體化戰(zhàn)略構(gòu)建區(qū)域市場，起步階段與省級市場協(xié)同運作，通過多省電力市場的開放融合，更大范圍內(nèi)實現(xiàn)高效、精準(zhǔn)優(yōu)化配置資源，助力區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

此外，在電、碳、綠證等多元市場體系中也要實現(xiàn)協(xié)同、融合發(fā)展。一方面通過電力市場來促進六大行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能降耗與轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，通過多元市場體系的協(xié)同，溯源、認(rèn)證綠色消費行為和可再生能源消納，共同促進形成全社會推動“雙碳”目標(biāo)的格局。

堅持全國電力市場的帕累托改進方向

值得強調(diào)的是，全國電力市場應(yīng)尊重各省市場建設(shè)歷史，遵循帕累托改進的原則，從改革震動小、利益調(diào)整小的市場融合方式起步，穩(wěn)妥有序推進。通過跨區(qū)跨省優(yōu)先計劃“保存量、促增量”放開，穩(wěn)住送受電存量基本盤，促進增量市場體現(xiàn)效益優(yōu)勢，積極推進兩級市場融合。通過循序漸進地放開市場準(zhǔn)入，賦予市場主體的選擇權(quán)，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和充分競爭。利用信息披露，驅(qū)動市場主體自主發(fā)現(xiàn)兩級市場之間的效益空間，實現(xiàn)高效的市場均衡。

發(fā)揮政府穩(wěn)大局的作用

首先，建議國家層面率先在新能源方面打破省間壁壘，為新能源提供更廣闊的市場。新能源作為增量資源，對地方電力市場影響有限。其次，要穩(wěn)定上游能源價格，增加緩沖區(qū)，設(shè)置阻尼器。建議政府加強上游能源行業(yè)和市場監(jiān)管，增設(shè)國家能源（實物或合約）儲備。設(shè)置合理的價格浮動區(qū)間，防范電價大起大落超出社會的承受能力。

試點先行，由小到大，走融合發(fā)展之路

全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合我國電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計市場體系建設(shè)總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。

南方電網(wǎng)公司積極推進南方區(qū)域的電力市場建設(shè)，目前已經(jīng)建立了全時序、多品種、細顆粒的電力中長期交易體系，啟動運行了調(diào)峰調(diào)頻等區(qū)域輔助服務(wù)市場，區(qū)域電力現(xiàn)貨市場已具備基本技術(shù)條件。

建議國家支持南方電網(wǎng)公司先行先試，在南方地區(qū)加快推進區(qū)域電力市場建設(shè)。從打破省間壁壘、開放省間市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一交易規(guī)則、豐富交易品種、增加市場外延等方面完善區(qū)域電力市場，在國家大力支持下，未來南方區(qū)域市場，完全有條件建成聯(lián)結(jié)港澳、輻射東南亞跨國境交易的更大范圍的泛區(qū)域電力市場。

繼續(xù)發(fā)揮電網(wǎng)在改革中的兜底作用和保供作用

中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進”。2022年保供穩(wěn)價任務(wù)艱巨，建議持續(xù)發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)作為平臺和蓄水池的作用，保障電力市場改革平穩(wěn)有序推進。