人大代表建議取消階梯電價(jià)：我們需要怎樣的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制？

3月8日，全國人大代表寧雅秋建議，取消現(xiàn)行階梯電價(jià)和階梯氣價(jià)政策，或根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民用電用氣情況逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整用電用氣基數(shù)，縮小地區(qū)差異。

“截至目前，我國的階梯電價(jià)政策已經(jīng)運(yùn)行了10年之久，現(xiàn)行政策已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，應(yīng)當(dāng)取消或是優(yōu)化完善。“該代表稱。

對于階梯電價(jià)，大多80后、90后、00后并不了解和關(guān)注。居民階梯電價(jià)是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

2011年11月，發(fā)改委宣布上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，并表示此次上調(diào)暫不涉及居民用電價(jià)格。同時(shí)還推出居民階梯電價(jià)的全國性指導(dǎo)意見，把居民每個(gè)月的用電分成三檔，并增加了針對低收入家庭的免費(fèi)檔。

其中，銷售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)3分錢，上網(wǎng)電價(jià)對煤電企業(yè)是（每千瓦時(shí)）2分6，所有發(fā)電企業(yè)平均起來是2分5。

同時(shí)，發(fā)改委還推出了居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見，把居民每個(gè)月的用電分成三檔。

第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電，第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于毎度0.05元，第三檔電價(jià)提高0.3元。

彼時(shí)，多位電力專業(yè)人士認(rèn)為，這意味著以理順電力價(jià)格為核心的電力體制改革取得了重要突破，有利于糾正長期以來我國低電價(jià)體制，在有助于推動(dòng)節(jié)能減排的同時(shí)，確保對低收入群體的公平。

其實(shí)，10余年來，因居民用電方面的改變，常有調(diào)整階梯電價(jià)的聲音和政策出現(xiàn)。

2021年，北京就對階梯電價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整，對實(shí)行“一戶一表”居民階梯電價(jià)的6人(含)以上多人口家庭，給予階梯電價(jià)分檔電量每月增加100度的優(yōu)惠。

有專家認(rèn)為，目前的階梯電價(jià)政策，不僅有必要逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整用電基數(shù)，縮小地區(qū)差異，還有必要按照家庭人口精準(zhǔn)施策。這樣才能切實(shí)為家庭降電費(fèi)，有利于改善民生。

價(jià)格改革真正的目的旨在提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)政策，建立一套更能反映市場運(yùn)行規(guī)則的價(jià)格改革機(jī)制。如果沒有有效的價(jià)格競爭市場，價(jià)格不能真正反映市場成本和供需，價(jià)格改革將困難重重。

建立有效的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程。

今年1月28日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》全文。

意見提出，改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價(jià)格規(guī)則，有效平衡電力供需。有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價(jià)格相對穩(wěn)定。鼓勵(lì)清潔取暖用戶通過參與電力市場降低采暖成本。強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開核算，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。提升跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制靈活性，探索跨省跨區(qū)交易按最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費(fèi)用。

階梯電價(jià)政策是從消費(fèi)端著手調(diào)節(jié)資源配置。從電力供應(yīng)端來看，完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制也很必要。

去年以來，煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，電價(jià)隨之水漲船高?；鹆Πl(fā)電廠發(fā)電越多賠錢越多。每發(fā)一度電要虧損甚至一毛錢，導(dǎo)致發(fā)電意愿下滑。

然而用電需求卻在增加。

2021年，全國全社會(huì)用電量8.31萬億千瓦時(shí)，同比增長10.3%，用電量快速增長主要受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展、上年同期低基數(shù)、外貿(mào)出口快速增長等因素拉動(dòng)。

一、二、三、四季度，全社會(huì)用電量同比分別增長21.2%、11.8%、7.6%和3.3%，受同期基數(shù)由低走高等因素影響，同比增速逐季回落。2021年，全社會(huì)用電量兩年平均增長7.1%，各季度兩年平均增速分別為7.0%、8.2%、7.1%和6.4%，總體保持平穩(wěn)較快增長。

一增一減導(dǎo)致電煤需求大幅增加，甚至出現(xiàn)斷電情況。

如果電價(jià)擁有有效的傳導(dǎo)機(jī)制，將會(huì)提高供電企業(yè)發(fā)電意愿，減少高峰時(shí)刻用電，大幅緩解供電壓力。

此外，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制還可以促進(jìn)新能源的發(fā)展。

近年來，風(fēng)電和光伏等新能源裝機(jī)持續(xù)增長，新能源發(fā)電量占比已經(jīng)超過10%。風(fēng)電和光伏發(fā)電能力和水電一樣“看天吃飯”，充當(dāng)調(diào)峰作用的儲(chǔ)能因?yàn)樯虡I(yè)模式未能有效建立，裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。在嚴(yán)控煤炭的政策要求下，一旦可再生能源發(fā)電能力下降，必然會(huì)出現(xiàn)供電緊張。

不僅如此，新能源發(fā)電雖然成本低，但是由于具有波動(dòng)性和間歇性，電網(wǎng)為了消納新能源付出的系統(tǒng)成本高。目前的電力市場化改革未能充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。這使電力可靠供應(yīng)難度進(jìn)一步增加。

在“雙碳”目標(biāo)形勢下，未來可再生能源占比越高，供電波動(dòng)性就越大。同時(shí)，電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制未能有效建立，用戶依然保持傳統(tǒng)的用電習(xí)慣，無法根據(jù)電價(jià)做出響應(yīng)。在某一個(gè)時(shí)刻或一段時(shí)間，發(fā)電與用電出現(xiàn)不平衡或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

因此，未來必須建立更加有效的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。即在供不應(yīng)求時(shí)，在高電價(jià)影響下，用戶減少不必要用電，在供電充足時(shí)，利用低電價(jià)刺激用戶消費(fèi)，從而達(dá)到發(fā)用電供需的實(shí)時(shí)平衡。