奔向“雙碳”目標，綠色賽跑如何穩(wěn)中求進

今年全國兩會上，“雙碳”話題依舊是熱點之一。記者注意到，相較于去年，今年代表委員們帶來的建議和提案更為全面細致——從能源、建筑等行業(yè)的降碳減排，到進一步活躍全國碳排放權交易市場……都在力爭為這場綠色奔跑的提速貢獻“加速度”。

聚焦一

重點行業(yè)有了減碳新實踐

過去一年，能源、建筑這兩個減碳降排重點行業(yè)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的“陽光”普照下，投射出了更“綠色”的影子。

在上海地鐵龍陽路車庫，5萬平方米的屋頂如今已成了一座“發(fā)電站”，年發(fā)電量可供一輛8節(jié)編組的軌道交通2號線列車跑20萬公里。

這只是上海綠色低碳軌道交通的一個縮影——全國政協(xié)委員俞光耀告訴記者，上海超過800公里的軌道交通網(wǎng)絡在不斷探索更綠色、更低碳的運營管理方式，“通過改白熾燈為智能照明、采用變頻空調(diào)、列車節(jié)能運行等技術改造，‘十一五’到‘十三五’期間，上海地鐵已累計節(jié)電16億度，相當于節(jié)約了46萬噸標準煤，二氧化碳減排126萬噸。”同時，上海地鐵已有13個車輛基地完成了光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)，總裝機容量合計約36兆瓦，年均發(fā)電量超3600萬度，減排二氧化碳超過2.8萬噸，“相當于可為6號線全線車站提供1.5年的用電量”。

在光伏領域，全國人大代表呂亮功建議要進一步加碼布局。我國太陽能資源豐富，全國總面積2/3以上地區(qū)年日照時數(shù)超過2000小時，年輻射量在每平方米5000兆焦以上。在“雙碳”目標下,“十四五”期間，我國將大幅增加光伏發(fā)電。按規(guī)劃，到2025年，光伏發(fā)電裝機容量將從2020年的248吉瓦增至434吉瓦。

呂亮功透露，由于國內(nèi)企業(yè)探索研究光伏產(chǎn)業(yè)較晚，在近些年布局發(fā)展過程中，遇到了技術、政策、發(fā)展環(huán)境等方面的瓶頸。因此，他建議，首先一點就是要進一步完善頂層設計，加大技術研發(fā)支持。同時，進一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。例如，在光伏電站非技術成本中的經(jīng)營成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度，將可有效降低度電成本。第三是要加快調(diào)整改造電力體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

聚焦二

期待碳排放權交易市場進一步完善

去年7月，全國碳排放權交易市場在上海正式啟動。“開跑”半年多來，這個全球最大的碳排放權交易市場目前的成交量達1.79億噸，成交額76.61億元。未來如何進一步完善機制？今年全國兩會上，眾多代表委員都把目光聚焦于此，為碳市場的進階建言獻策。

全國政協(xié)委員李永林在《加快完善全國碳排放權交易市場建設》提案中一針見血地指出：全國碳市場在市場影響力、政策銜接、法規(guī)建設及交易涉稅等環(huán)節(jié)還存在一些問題，需進一步完善。

具體而言，碳市場運行還存在非臨近履約時段交易清淡的情況，仍有部分燃煤摻燒機組暫未納入全國碳市場；現(xiàn)有核證自愿減排量（CCER）存量不足，綠電市場也尚未與碳市場銜接。

李永林建議，進一步擴大全國碳市場規(guī)模，取消燃煤發(fā)電機組中摻燒其他能源比例限制，鼓勵相關企業(yè)積極開展機組升級改造，降低碳排放量。他認為，可以盡快重啟CCER項目備案，發(fā)揮企業(yè)開展自愿減排項目的積極性。此外，相關部門還應盡快完善碳市場各方面的法律法規(guī)建設，包括制定更加科學的核查和數(shù)據(jù)管理制度、保持碳市場配額發(fā)放標準和CCER使用條件等政策穩(wěn)定等。

全國政協(xié)委員馬永生則提出，加快CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

“這一前沿技術將在未來全球減排降碳中扮演重要角色。”他解釋道，CCUS是大規(guī)模減碳技術，可以有力助推我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。中國工程院預測，2060年我國一次能源消費量為55.7億噸標煤，將排放27.1億噸二氧化碳。其中，通過森林、草原、濕地等碳匯可抵消16至19億噸，但仍有10億噸左右缺口。因此，通過CCUS補上缺口，將是我國實現(xiàn)碳中和目標的重要技術選擇。

馬永生建議，加強CCUS產(chǎn)業(yè)頂層設計，加強關鍵核心技術攻關，推動CCUS產(chǎn)業(yè)鏈示范及商業(yè)化應用，以助力我國“雙碳”目標實現(xiàn)，“總體來看，我國CCUS正處于工業(yè)化示范階段，與國際整體發(fā)展水平相當，但部分關鍵技術落后于國際先進水平，不同地區(qū)陸上封存潛力差異較大，且成本較高，亟需加快發(fā)展步伐，形成有效的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)濟利用。”