解讀 | 煤電市場(chǎng)化改革加快了“一個(gè)市場(chǎng)體系 兩個(gè)價(jià)格機(jī)制”的形成

2021年國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱“1439號(hào)文”），取消工商業(yè)目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部入市，價(jià)格由市場(chǎng)形成。一般解讀認(rèn)為，本次電價(jià)政策的調(diào)整具備重要意義：放開發(fā)電側(cè)煤電電源和全部工商業(yè)用戶政府性電價(jià)體系，價(jià)格由市場(chǎng)形成。

其實(shí)，還有更重要的一點(diǎn)就是，“1439號(hào)文”及其后續(xù)配套政策，使得電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價(jià)收費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)，無論是工商業(yè)用戶還是居民、農(nóng)業(yè)用戶，都是按照國家上一輪輸配電價(jià)改革政策既定規(guī)則核定的輸配電價(jià)水平收取過網(wǎng)費(fèi)，經(jīng)營性收入只是一個(gè)財(cái)務(wù)概念，輸配電價(jià)改革政策確定的收入才是企業(yè)法定收入來源。如果沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，可能是對(duì)國家輸配電價(jià)改革政策缺乏系統(tǒng)理解。

一個(gè)市場(chǎng)體系

由于工商業(yè)目錄銷售電價(jià)已取消，工商業(yè)用戶購電主要有三種方式：

①直接參與電力市場(chǎng)交易：通過雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易等方式直接與發(fā)電企業(yè)達(dá)成市場(chǎng)化購電協(xié)議，主要以用電量較大的工業(yè)用戶為主；

②由售電公司代理參與電力市場(chǎng)交易：售電公司每年與用戶簽訂售電協(xié)議，用電價(jià)格約定方式包括固定價(jià)格、分成模式等，由售電公司代理用戶參與電力市場(chǎng)交易，從發(fā)電企業(yè)處購電；

③電網(wǎng)企業(yè)代理購電：此前尚未進(jìn)入電力市場(chǎng)的用戶，在過渡期可由電網(wǎng)代理購電（不收取手續(xù)費(fèi)）。代理購電價(jià)格主要通過月度集中競(jìng)價(jià)方式形成。

上述三種方式購電，其價(jià)格形成均是通過湖北電力交易中心這個(gè)市場(chǎng)形成，市場(chǎng)決定價(jià)格得到了體現(xiàn)。

也就是說，無論是直接參與或由售電公司代理參與市場(chǎng)的工商業(yè)用戶，還是通過電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其電價(jià)均是在一個(gè)市場(chǎng)形成！

兩個(gè)價(jià)格機(jī)制

1.輸配電價(jià)機(jī)制：全部工商業(yè)用戶執(zhí)行國家批復(fù)的輸配電價(jià)政策（如下圖）。

①對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(包括直接參與電力市場(chǎng)交易和由售電公司代理參與電力市場(chǎng)交易)，電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價(jià)收取電費(fèi)；同時(shí)，對(duì)于執(zhí)行兩部制電價(jià)政策的工商業(yè)用戶，按照容量電價(jià)或需量電價(jià)收取基本電費(fèi)。

②對(duì)于暫未直接從電力市場(chǎng)購電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，也是基于輸配電價(jià)收取電費(fèi)；同時(shí)，對(duì)于執(zhí)行兩部制電價(jià)政策的工商業(yè)用戶，按照容量電價(jià)或需量電價(jià)收取基本電費(fèi)。

2.購銷價(jià)差機(jī)制：居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策，保留政府性定價(jià)體系。

“發(fā)改辦價(jià)格【2021】809號(hào)”規(guī)定，“執(zhí)行代理購電價(jià)格機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費(fèi)），按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?rdquo;。

如何理解并計(jì)算“電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益？”

簡(jiǎn)單說，因?yàn)榫用?、農(nóng)業(yè)依然執(zhí)行政府定價(jià)，煤電價(jià)格放開后（上下浮動(dòng)20%），從上游來說，由于電量來源不同、電價(jià)漲價(jià)幅度不同，居民、農(nóng)業(yè)對(duì)應(yīng)電量的購電價(jià)格是變動(dòng)的，但是由于居民、農(nóng)業(yè)的銷售電價(jià)固定不變，那么對(duì)于承擔(dān)居民、農(nóng)業(yè)保底供電的電網(wǎng)公司而言，“銷售電價(jià)—上網(wǎng)電價(jià)”的結(jié)果——購銷價(jià)差就是變動(dòng)的，2022年這個(gè)經(jīng)常變動(dòng)的購銷價(jià)差與第二監(jiān)管周期當(dāng)年核定的購銷價(jià)差比較，肯定產(chǎn)生差異，這就會(huì)形成新增損益。

根據(jù)上述規(guī)定，居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格購銷價(jià)差也已經(jīng)按照第二監(jiān)管周期成本監(jiān)審確定的購銷差價(jià)固化，實(shí)際購銷價(jià)差收入低于或超過的部分均需要向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?，這也就相當(dāng)于按照上一輪輸配電價(jià)核定規(guī)則固化了居民、農(nóng)業(yè)用電的輸配電價(jià)水平。

因此，總體來看，落實(shí)中發(fā)9號(hào)文“管住中間、放開兩頭”要求，電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價(jià)收費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)，無論是工商業(yè)用戶還是居民、農(nóng)業(yè)用戶，均按照國家上一輪輸配電價(jià)改革政策既定規(guī)則核定的輸配電價(jià)水平收取過網(wǎng)費(fèi)，低于或超過核定過網(wǎng)費(fèi)部分的收入，均需要通過下一輪輸配電價(jià)改革（成本監(jiān)審）的方式來認(rèn)定：是否需要在下一監(jiān)管周期漲價(jià)收回或降價(jià)付出，電網(wǎng)公司盈利模式發(fā)生根本性變化，經(jīng)營性收入只是一個(gè)財(cái)務(wù)概念，輸配電價(jià)改革政策確定的收入才是企業(yè)法定收入來源。