兩會之聲 | 全國政協(xié)委員李子穎：用政策杠桿促進地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“地?zé)崮苁且环N清潔可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，地球內(nèi)部的地?zé)崮芸蓾M足人類數(shù)十萬年能源需求。”正在出席全國兩會的全國政協(xié)委員，核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎表示，地?zé)岚l(fā)電利用效率高，不受晝夜、季節(jié)、氣候等因素影響，是除核能聚變外，解決人類終極能源問題的又一途徑。

全國政協(xié)委員 李子穎

李子穎介紹，地?zé)岚l(fā)電涉及地質(zhì)、鉆探、地球物理、水化學(xué)、材料、熱工、電氣、自動化等眾多學(xué)科，很多關(guān)鍵技術(shù)如地?zé)峋栏⒆韫?，井下高效換熱，地?zé)岢商装l(fā)電設(shè)備等涉及多學(xué)科交叉。以歐美日等為代表的世界強國都在此領(lǐng)域內(nèi)深耕多年，而我國地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)一直處于停滯不前狀態(tài)。

“我國地?zé)豳Y源豐富，地?zé)崮芾脷v史悠久，但資源探明率和利用程度很低，高溫地?zé)豳Y源主要分布在藏南、川西、滇西等地。”在李子穎看來，在這些地方開展地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于改善能源結(jié)構(gòu)、提振地方經(jīng)濟、促進高質(zhì)量發(fā)展、早日實現(xiàn)碳中和目標(biāo)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

據(jù)了解，我國地?zé)岚l(fā)電起步于20世紀(jì)70年代建成的羊八井地?zé)犭娬荆鴮ξ鞑厣鐣?jīng)濟發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)。后由于長期得不到發(fā)展，我國地?zé)岚l(fā)電裝機排名已從世界第8位下滑至全球30位開外。而與我國情況相似的土耳其，因為近年來政府出臺了一系列支持政策，已快速上升至全球第4位。

“雖然地?zé)岚l(fā)電與風(fēng)電、光伏同屬于可再生能源發(fā)電，并可作為穩(wěn)定的基荷電源，發(fā)電效率也更高，但國家未給予地?zé)岚l(fā)電應(yīng)有支持，嚴(yán)重影響了企業(yè)參與地?zé)衢_發(fā)的積極性。” 李子穎列舉了當(dāng)前影響我國地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的主要的問題：

一是電價政策不明確影響企業(yè)投資決策。地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)周期長，技術(shù)門檻較高，前期地勘投資大、風(fēng)險高。我國現(xiàn)已探明高溫資源好的地區(qū)，交通條件相對不便，勘查與開發(fā)難度較大，且缺少地?zé)嵘暇W(wǎng)電價及補貼等優(yōu)惠政策。以西藏為例，上網(wǎng)電價僅為0.25元/千瓦時，遠(yuǎn)低于光伏電價1.05元/千瓦時，嚴(yán)重影響企業(yè)投資地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的信心與決心。

二是地?zé)豳Y源勘查程度不足影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。由于受限于開發(fā)利用，我國地?zé)豳Y源勘查程度普遍偏低，尤其是高溫地?zé)豳Y源豐富的區(qū)域，這嚴(yán)重影響了我國地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃的制定、資源的利用以及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因為資源勘查工作局限，又無法支撐大規(guī)模地?zé)岚l(fā)展，形成不良循環(huán)。

三是地?zé)岬V產(chǎn)資源稅的征收阻礙了地?zé)嵝袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。地?zé)崮苁俏覈┮坏目稍偕茉吹V產(chǎn)，地?zé)崴堑責(zé)崮艿囊环N載體，在滿足回灌要求的前提下，完全可做到“只取熱不取水”，不會對地?zé)豳Y源循環(huán)利用產(chǎn)生影響。而剛施行的資源稅法明確地?zé)岚疵苛⒎矫?元~30元進行征稅。

“為滿足回灌要求，企業(yè)需要開鑿回灌井，部分回灌難度大的區(qū)域，取水井與回灌井的比例甚至可能達(dá)到1∶2至1∶3。一方面，企業(yè)為了環(huán)境保護進行了大量投入;另一方面，政府仍然在征收地?zé)豳Y源稅，稅賦負(fù)擔(dān)阻礙了地?zé)嵝袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”為此， 李子穎提出了三條政策性建議：

一要加快地?zé)嵘暇W(wǎng)電價政策的研究與出臺。從我國風(fēng)電、光伏發(fā)展歷程看，適度的鼓勵政策對于產(chǎn)業(yè)快速升級以及行業(yè)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。建議參考風(fēng)光等可再生能源早期電價政策，加快推動地?zé)嵘暇W(wǎng)電價政策盡快落實出臺，以吸引國內(nèi)企業(yè)的資金投入，促進地?zé)崮荛_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，現(xiàn)階段建議地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價定為1.05元/千瓦時，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況逐步調(diào)整。

二要加大地?zé)豳Y源勘查投入。開發(fā)的前提是通過勘查查明資源。建議加大中央財經(jīng)投入，加大地?zé)豳Y源勘查力度和精細(xì)度，特別是基礎(chǔ)調(diào)查工作，促進地?zé)嵝袠I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三要減免地?zé)豳Y源稅。因為新出臺的資源稅法影響，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)面臨著極度的發(fā)展困境。地?zé)豳Y源稅對于國家整體稅收影響不大，但對于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展卻是一道難以逾越的鴻溝?；诘?zé)崮芸稍偕茉椿緦傩?，考慮到地?zé)岙a(chǎn)業(yè)處于培育階段，建議對于按要求回灌的水熱型地?zé)崮軐嵭袦p免資源稅。

(本文刊登于2021年3月5日《中國礦業(yè)報》第2版)