貴州能源“黃金十年”——深化電價(jià)市場化改革 穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)疏導(dǎo)

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號，簡稱新國發(fā)2號），標(biāo)志著貴州站在一個新的歷史起點(diǎn)上，開啟高質(zhì)量發(fā)展新的“黃金十年”。

10年前，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕2號）出臺，將貴州定位為“全國重要能源基地”。過去10年，貴州能源發(fā)展取得了怎樣的成就？未來10年，貴州能源要走一條什么樣的高質(zhì)量發(fā)展道路？記者專訪了貴州省能源局黨組書記、局長敖鴻。

2013年6月，貴州烏江梯級開發(fā)最后一個電站沙沱電站投產(chǎn)發(fā)電，烏江梯級開發(fā)圓滿收官。烏江水電供圖。

問：10年前頒布的國發(fā)〔2012〕2號文件把貴州定位為全國重要的能源基地?；赝?ldquo;黃金十年”，貴州能源發(fā)展取得了什么樣的重大突破和成果？

答：自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是“西電東送”工程的深入推進(jìn)，貴州豐富的能源資源潛能得以充分發(fā)揮，能源產(chǎn)業(yè)成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)品附加值不高等問題一定程度上仍制約著貴州能源高質(zhì)量發(fā)展。

國發(fā)〔2012〕2號文件的出臺，為貴州能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，開啟了能源轉(zhuǎn)型升級邁步高質(zhì)量發(fā)展的“黃金十年”。

回望這10年，特別是黨的十八大以來，全省能源系統(tǒng)按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，牢牢把握新時(shí)代對能源發(fā)展的新要求，緊緊圍繞建設(shè)全國重要能源基地目標(biāo)，能源進(jìn)入深化改革步伐加快、綜合實(shí)力提升最快的黃金發(fā)展期，全國重要能源基地的地位得到鞏固提升。

一是能源資源儲量全國前列。煤炭資源保有儲量全國第5位、江南第1位，水能資源量全國第6位，煤層氣、頁巖氣地質(zhì)資源量均居全國第4位。

二是能源供應(yīng)保障能力位居全國前列。煤炭公告生產(chǎn)能力1.6億噸/年、全國第5位，原煤產(chǎn)量多年位居全國前5位。電力裝機(jī)7573萬千瓦，其中火電裝機(jī)占比47%，居全國12位，水電裝機(jī)占30%，居全國第4位，“水火”互補(bǔ)優(yōu)勢明顯。

三是能源部分領(lǐng)域科技創(chuàng)新走在全國前列。率先制定煤礦智能機(jī)械化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，井下機(jī)器人正進(jìn)行應(yīng)用示范，探索形成復(fù)雜地質(zhì)條件下多種技術(shù)集成應(yīng)用的煤礦瓦斯治理和抽采利用方式。智能電網(wǎng)建設(shè)取得重大成就。

2015年1月10日，馬馬崖一級水電站首臺發(fā)電機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電，標(biāo)志著貴州大中型水電站全部開發(fā)完成。劉坤倫攝影。

10年來，貴州能源在滿足自身發(fā)展需求的同時(shí)，也為周邊省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國能源深化改革探索作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是能源外送有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展。建成“黔電送粵”500千伏“五交兩直”通道和云貴互聯(lián)通道，“西電東送”能力達(dá)1000萬千瓦。2012年以來全省累計(jì)外送（廣東、廣西、湖南、重慶）電量6641億千瓦時(shí)。外銷煤炭近3億噸。

二是能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果。煤礦企業(yè)兼并重組探索出以市場化方式減少煤礦數(shù)量的路徑，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦全部退出，“十三五”期間淘汰落后產(chǎn)能7400余萬噸，超額完成國家下達(dá)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。我省是全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)，積極開展輸配電價(jià)改革、電力市場化改革、增量配電業(yè)務(wù)改革等試點(diǎn)工作，探索建立跨省區(qū)電力交易機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)施能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，探索煤—電—網(wǎng)—用利益緊密聯(lián)結(jié)新路徑。

10年間，全省生產(chǎn)煤礦平均單井規(guī)模從19萬噸/年提升到58萬噸/年，大中型煤礦占比達(dá)80%。正常生產(chǎn)煤礦采煤機(jī)械化率和輔助系統(tǒng)智能化率均達(dá)100%。井下巡檢機(jī)器人研發(fā)、5G應(yīng)用、復(fù)雜地質(zhì)條件下運(yùn)輸系統(tǒng)智能化應(yīng)用等取得突破，煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用顯著提高；全省電力裝機(jī)從3825萬千瓦增加到7573萬千瓦。年發(fā)電量從1532億千瓦時(shí)增加到2407億千瓦時(shí)。以風(fēng)電、光伏為代表的新能源從無到有，不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“水火互濟(jì)”向“火水風(fēng)光”多能互補(bǔ)的電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。非水可再生能源裝機(jī)占比從0.26%上升到22.8%。新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造提前一年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變。“三橫一中心”電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)基本形成，一個“安全、可靠、綠色、高效、智能”的現(xiàn)代化電網(wǎng)正在凸顯；天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量突破1億立方米，管道天然氣供應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“零”到20億立方米/年的突破，累計(jì)建成省內(nèi)支線天然氣管道2248公里，68個縣級城區(qū)聯(lián)通天然氣管道，形成了1.31億立方米儲氣能力。

問：新國發(fā) 2號文件提出，貴州要打造新型綜合能源基地，“新型”和“綜合”如何體現(xiàn)？貴州能源基地的建設(shè)目標(biāo)是什么？到“十四五”末，貴州能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么？未來貴州在西南地區(qū)甚至全國的能源版塊中處于什么樣的位置？

答：2012年以來，貴州以建設(shè)全國重要的能源基地、資源深加工基地為目標(biāo)，努力建設(shè)煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地、大型水電基地、煤化工基地、可再生能源基地和“西電東送”南通道電煤基地。通過多個“基地”整合，著力構(gòu)建水火互濟(jì)、多能互補(bǔ)、綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。新國發(fā)2號文件明確貴州建設(shè)新型綜合能源基地，提升能源安全保障能力。“新型”主要體現(xiàn)全省能源供應(yīng)保障水平進(jìn)一步提高，能源清潔化水平、低碳轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到國家要求；能源科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備推廣應(yīng)用取得新突破，科技創(chuàng)新對能源高質(zhì)量發(fā)展推動作用明顯增強(qiáng)；能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制縱深推進(jìn)，能源現(xiàn)代治理水平顯著提升；能源體制改革和能源數(shù)字治理走在全國前列，適應(yīng)和引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制基本完善。充分利用省外資源和市場，鞏固發(fā)展貴州省作為國家重要能源基地和能源供給互補(bǔ)樞紐的優(yōu)勢。加之能源品種齊全，水火風(fēng)光俱有，地?zé)崮苜Y源豐富，還具備發(fā)展核電的條件，多元綜合能源體系完善，能源“綜合”性特點(diǎn)體現(xiàn)突出。

到2025年，全省能源綜合生產(chǎn)能力1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，其中：煤炭產(chǎn)能2.5億噸/年，天然氣（煤層氣、頁巖氣）25億立方米/年。電力總裝機(jī)約1.1億千瓦，其中煤電裝機(jī)4500萬千瓦，新能源裝機(jī)4200萬千瓦?；ヂ?lián)互通電力通道能力2200萬千瓦以上。

未來，貴州將以建設(shè)大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心為基礎(chǔ)，建設(shè)新型綜合能源基地，全面提升區(qū)域能源安全保障能力，為周邊?。▍^(qū)、市）能源需求提供保障。

問：貴州目前的能源結(jié)構(gòu)如何？新國發(fā)2號文件為貴州的低碳循環(huán)發(fā)展提供了哪些助力？要實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用和發(fā)展新能源，貴州接下來將有哪些具體目標(biāo)和舉措？

答：截至2021年底，全省調(diào)度原煤產(chǎn)量1.35億噸，電力總裝機(jī)達(dá)到7573萬千瓦，其中火電裝機(jī)占47%，水電占30%，新能源占23%。非化石能源裝機(jī)占52.9%，非化石能源發(fā)電量比重為42.3%，電源結(jié)構(gòu)比較合理，多能互補(bǔ)優(yōu)勢明顯。煤炭消費(fèi)量1.27億噸，電煤消費(fèi)8090萬噸，占煤炭消費(fèi)63.9%。

新國發(fā)2號文件明確提出，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，推動以原址擴(kuò)能升級改造及多能互補(bǔ)方式建設(shè)清潔高效燃煤機(jī)組。加快實(shí)施大型風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目等。這些目標(biāo)任務(wù)都為我省實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用和發(fā)展新能源指明的方向，提供了強(qiáng)大助力。

首先是積極推動煤炭高效綠色開采。要大力推廣應(yīng)用煤炭綠色開采技術(shù)，因地制宜推廣應(yīng)用N00、110工法等先進(jìn)技術(shù)及工藝。加快煤礦智能化建設(shè)進(jìn)程，到2025年生產(chǎn)煤礦綜采綜掘基本實(shí)現(xiàn)智能化，建成全面智能化煤礦50處。其次是加快推動煤炭清潔高效利用。加大原煤洗選力度，到2025年原煤入選率達(dá)到100%。再次是提高煤礦瓦斯治理能力和綜合利用率，到2025年，煤礦瓦斯利用量達(dá)18億立方米。最后是大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃到2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到4000萬千瓦以上，全省地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e累計(jì)達(dá)到2500萬平方米。

省人民政府《關(guān)于印發(fā)貴州省擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)行動方案（2021—2023年）的通知》提出，加快推進(jìn)烏江、南北盤江、清水江千萬級“風(fēng)光水一體化”項(xiàng)目和畢節(jié)、黔西南等5個百萬千瓦級光伏基地建設(shè)。加強(qiáng)可再生能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貴陽石廠壩、黔南黃絲等百萬級抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。

我們將按照省委省政府要求，積極推進(jìn)風(fēng)光水火儲、源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，加快推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高新能源消納水平。

2021年4月25日，貴州省第一個掘進(jìn)智能化工作面———高山煤礦1905智能化掘進(jìn)工作面通過通過省級驗(yàn)收。劉坤倫攝影。

問： 2021年貴州現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)取得了哪些突出成效？下一步，貴州如何圍繞新國發(fā) 2號文件的要求，加快提升能源安全保障能力，努力為開創(chuàng)貴州高質(zhì)量發(fā)展新的“黃金十年”提供能源支撐？

答：2021年，全省能源系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，圍繞“四新”主攻“四化”，大力實(shí)施煤電擴(kuò)能增容提質(zhì)行動，積極發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度，全省能源運(yùn)行總體平穩(wěn)，能源高質(zhì)量發(fā)展新征程邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

首先是能源供應(yīng)保障有序有力。我們會同有關(guān)部門及時(shí)制定了支持煤礦企業(yè)安全釋放產(chǎn)能的政策措施，充分發(fā)揮省煤電保障供應(yīng)工作專班決策參謀部、作戰(zhàn)指揮部作用，大力推動煤炭增產(chǎn)增供，開展煤電運(yùn)行精細(xì)化調(diào)度，迅速扭轉(zhuǎn)了煤電供應(yīng)緊張局面，電廠存煤提前22天突破800萬噸，有效保障冬春電力供應(yīng)。我們還創(chuàng)新建立了天然氣上下游面對面交流溝通機(jī)制，足額簽訂管道天然氣18.13億方，銷售成品油670萬噸，天然氣和成品油供應(yīng)充足。

其次是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)增幅明顯?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3520億元，同比增長11.9%，企業(yè)數(shù)855個，新增245個，占新增單位數(shù)的比重達(dá)53.7%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3015.64億元，上繳稅收147.38億元，吸納就業(yè)33.91萬人，位居貴州十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)之首，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為22.1%。

三是能源安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。與近三年平均相比，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降50.8%和36.6%，未發(fā)生重特大事故，全年煤礦瓦斯超限次數(shù)比上年下降42%。166處油氣長輸管道二級高后果區(qū)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，36處掛牌督辦問題隱患全部整改完成，未發(fā)生油氣管道安全事故。

四是能源改革創(chuàng)新取得突破。順利平穩(wěn)承接煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理及安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，有效保障煤礦正常生產(chǎn)。深化電價(jià)市場化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)疏導(dǎo)，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場交易，電力市場化交易電量首次突破600億千瓦時(shí)。“獲得電力”在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“居民刷臉辦電”“企業(yè)一證辦電”。貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例通過省人大常委會審議。能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)在全國率先上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。貴州“能源云”一期正式投入運(yùn)營。

新國發(fā) 2號文件提出建設(shè)大型煤炭儲配基地、打造西南地區(qū)煤炭保供中心、研究建設(shè)能源數(shù)據(jù)中心等支持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了貴州在保障國家能源安全方面的戰(zhàn)略地位。

下一步，圍繞新國發(fā) 2號文件“提升能源安全保障能力”總要求，全省能源系統(tǒng)將以“固穩(wěn)基石、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，全力以赴保障能源安全，聚力實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展新突破”為主線，切實(shí)加大新型綜合能源基地建設(shè)投資，著力構(gòu)建水火互濟(jì)、多能互補(bǔ)、綠色低碳、安全高效的能源體系，加快提升能源安全保障能力，確保能源有效供給，確保煤礦及能源生產(chǎn)安全，確保能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

固穩(wěn)基石，就是要全力以赴做好能源供應(yīng)保障。必須立足以煤為主的基本省情，堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下大力氣、花大工夫做好貴州“煤文章”，充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”的作用。加快畢節(jié)、六盤水、黔西南大型煤炭儲配基地建設(shè)，全力打造西南地區(qū)煤炭保供中心。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭綠色開采及清潔高效利用，推進(jìn)大中型煤礦建設(shè)，加快煤礦智能化建設(shè)，加快煤炭綠色低碳開采，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，加快煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級，穩(wěn)步推進(jìn)煤制聚乙醇酸、煤制清潔燃料等現(xiàn)代清潔煤化工項(xiàng)目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步發(fā)揮國家重要能源基地作用和能源供給互補(bǔ)樞紐的優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的能源互通互濟(jì)，增強(qiáng)能源安全協(xié)同保障能力。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，主要是通過推動優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進(jìn)煤炭產(chǎn)能有序釋放和綠色開采高效利用，做大做優(yōu)做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”期間每年建成產(chǎn)能2000萬噸。“十四五”末，生產(chǎn)煤礦平均單井規(guī)模達(dá)60萬噸/年以上。

大力推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)增容提質(zhì)。加快盤江新光電廠和威赫電廠建設(shè)，力爭貴州金元織金電廠“上大壓小”異地改建項(xiàng)目開工建設(shè)。加快煤電機(jī)組改造升級，大力實(shí)施煤電機(jī)組參數(shù)升級改造示范和超低排放改造。建設(shè)數(shù)字電網(wǎng)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步提升清潔能源消納水平。實(shí)現(xiàn)220千伏變電站全覆蓋，全力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程，不斷完善充換電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加快烏江、北盤江流域水電機(jī)組擴(kuò)容前期工作，有序推動抽水蓄能項(xiàng)目開展前期工作，加快推進(jìn)新型儲能發(fā)展。

強(qiáng)力推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)增儲上產(chǎn)。抓煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用，持續(xù)增強(qiáng)天然氣自給能力。到2022年底，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1.5億立方米。抓天然氣“縣縣通”工程，加快打造全省“一張網(wǎng)”，確保全年新增敷設(shè)管道200公里以上、天然氣管道累計(jì)聯(lián)通71個縣級城區(qū)。抓儲備能力提升，累計(jì)形成1.35億立方米天然氣儲備能力，推動成品油管道與油庫互聯(lián)互通。抓市場培育，確保天然氣供應(yīng)23億立方米以上。

加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年要重點(diǎn)抓好納入國家第一批大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地集中開工的畢節(jié)150萬千瓦、黔南150萬千瓦光伏基地項(xiàng)目建設(shè)、13個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加快地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)和新型能源發(fā)展，建成新能源裝機(jī)400萬千瓦以上，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e200萬平方米。

按照新國發(fā)2號文件關(guān)于開展能源數(shù)字化試點(diǎn)要求，加快打造貴州“能源云”升級版，盡快形成覆蓋西南地區(qū)煤炭生產(chǎn)調(diào)度、安全保障及煤炭價(jià)格指數(shù)發(fā)布為一體的能源數(shù)字化中心。

東風(fēng)吹來滿園春，揚(yáng)帆破浪再啟航。全省能源系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)新國發(fā)2號文件精神，搶抓又一次重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮國家重要能源基地作用，全力建設(shè)新型綜合能源基地，加快提升能源安全保障能力，奮力完成好在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的使命任務(wù)，努力為開創(chuàng)貴州高質(zhì)量發(fā)展新的“黃金十年”提供能源支撐。