適合國情的電力市場該怎么建

電力市場應(yīng)該怎么建？

這并不是個新話題，卻在近期再一次引發(fā)熱議。

原因在于，春節(jié)前國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出全國統(tǒng)一電力市場體系到2025年初步建成，到2030年基本建成，以適應(yīng)適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)要求。

《指導(dǎo)意見》特別談到要適合我國國情。那么，現(xiàn)有國情是什么樣的？統(tǒng)一電力市場的建設(shè)又該如何去適合國情？新能源與傳統(tǒng)能源在電力系統(tǒng)中分別扮演怎樣的角色？

建統(tǒng)一市場是新一輪電改大方向

全國統(tǒng)一電力市場并不是新概念。自2015年新一輪電力體制改革開展以來，就有多處文件有類似表述。

中發(fā)〔2015〕9號文《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》就明確提出，在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。其配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》也稱，電力市場分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場。兩份文件均提及更大范圍的區(qū)域電力市場、全國電力市場相關(guān)概念。

伴隨改革不斷深入，一些更具體、更明確的提法，也躍然紙上。2020年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》明確提出，推動全國范圍內(nèi)市場融合發(fā)展，加快統(tǒng)一電力市場建設(shè)，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

因此，業(yè)內(nèi)普遍認為，本次《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容，不過是對此前歷次文件和要求的重申?！吨笇?dǎo)意見》總體目標提出，適時組建全國電力交易中心；到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。

“統(tǒng)一市場不是什么新概念，十年前就有人提過要建全國市場了。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，所不同的是，本次特別提到“適合國情”這一問題。

電力系統(tǒng)需更穩(wěn)定靈活

“新能源發(fā)展起來了，傳統(tǒng)能源體系必須轉(zhuǎn)型。”在林伯強看來，這是電力市場建設(shè)最重要的國情變化。正如《指導(dǎo)意見》中所提到，要適應(yīng)碳達峰碳中和目標的新要求。

“風(fēng)電、光伏裝機容量提升了，最大的問題是如何消納。我們電力系統(tǒng)的成本主要在發(fā)電側(cè)，以后成本增加很可能轉(zhuǎn)向電網(wǎng)側(cè)。電網(wǎng)要提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，這才是主要問題。”他說。

能源的清潔與經(jīng)濟問題，需要在統(tǒng)一電力市場的建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，甚至還要加上安全因素。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會韓放、劉旭龍撰文解讀《指導(dǎo)意見》認為，“安全、綠色、經(jīng)濟”三個目標同等重要，需要在實踐的過程中把握好轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，尋找多元目標的平衡點。

文章認為，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是底線目標，是國家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)保障。實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是國家的戰(zhàn)略目標，既是自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，又是踐行人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的能力是市場化建設(shè)的目標，是推動電力行業(yè)提高效率、降本增效的有效途徑。

我國現(xiàn)有國情下，各類發(fā)電能源中，火電仍是最主要的類型。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2021年我國全口徑發(fā)電裝機容量237692萬千瓦，火電發(fā)電裝機容量129678萬千瓦，火電發(fā)電裝機容量占全口徑發(fā)電裝機容量高達54.56%?；茉崔D(zhuǎn)型非一朝一夕能夠完成。

“尤其在極端情況下，像去年全國多地有序用電，火電發(fā)揮了壓艙石、穩(wěn)定器的作用，功不可沒，不能簡單地一刀砍掉。電力保供仍是第一位的。”華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授陳皓勇表示。

市場應(yīng)充分體現(xiàn)不同能源的價值

火電占比高，在極端情況下能持續(xù)穩(wěn)定出力。但我國目前的市場機制，并未徹底體現(xiàn)其市場價值。煤電價格倒掛問題長期存在，并未得到根本性解決。

清華大學(xué)電機工程與應(yīng)用電子技術(shù)系副教授陳啟鑫稱，動力煤現(xiàn)貨價格暴漲而電價卻未同步上浮，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)意愿不足，煤電轉(zhuǎn)型與發(fā)電空間出讓缺少有效的價格傳導(dǎo)機制，迫切需要在統(tǒng)一的電力市場交易平臺上，完善市場化價格形成機制，有效解決清潔能源與燃煤火電之間的利益補償問題和市場之間送受電的利益平衡問題。

“《指導(dǎo)意見》講國情，就是不能在現(xiàn)有情況下裁掉火電?；痣娛撬邪l(fā)電類型中靈活性最高的。多燒煤多發(fā)電，少燒煤少發(fā)電，調(diào)節(jié)很快。”林伯強說，電力市場化改革，就要從價格上體現(xiàn)火電的價值，能源轉(zhuǎn)型也必須把火電考慮到低碳轉(zhuǎn)型中去。

與此相對，新能源也同樣面臨市場化條件下，價值如何體現(xiàn)的問題。尤其《指導(dǎo)意見》提出，“到2030年，新能源要全面參與電力市場”的情況下。

韓放、劉旭龍的解讀文章稱，新能源的價值包括電能價值和綠色價值兩個部分，而綠色價值部分是新能源相對于常規(guī)能源最大的優(yōu)勢。電力市場模式下，常規(guī)火電可以獲得容量、電量和輔助服務(wù)收入，而新能源在容量和輔助服務(wù)方面明顯沒有優(yōu)勢。

文章認為，如果要求新能源參與電力市場，一方面要形成社會對新能源電量的穩(wěn)定需求，另一方面要對新能源綠色價值的部分給予正確定價，如此才能促進新能源的投資、生產(chǎn)、交易和消納。

因此，傳統(tǒng)帶有計劃色彩的機制必須加以變革。電力專家陳大宇表示，當(dāng)生產(chǎn)計劃由電力市場決定，價格由供需博弈時，既管生（投資核準）、又管養(yǎng)（給生產(chǎn)計劃又給價格）的機制就難以為續(xù)了。

統(tǒng)一市場并不等同于完全市場化

市場化是必然趨勢。但統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，是否意味著完全的市場化？在許多專家看來，二者并不能劃等號。

國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉撰文認為，由于我國各省能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，形成了東西部、南北方經(jīng)濟差異化發(fā)展模式和不平衡格局，對電價水平的承受能力差異較大。電力市場建設(shè)初期，要通過合理的市場機制設(shè)計，確保電價在合理范圍內(nèi)波動，保障電力市場建設(shè)平穩(wěn)起步。

而且，我國社會主義制度的國情，也決定了要保障居民電價相對穩(wěn)定。《指導(dǎo)意見》特別指出，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。

林伯強認為，居民用電的穩(wěn)定，是體現(xiàn)制度公平、維持社會穩(wěn)定的主要方面，“有的人口剛脫貧，收入水平還很低，當(dāng)然不能把電價抬那么高了。”因此，他向來不提倡“完全、徹底的市場化”。

“統(tǒng)一電力市場要制定合理的價格機制，就要考慮方方面面因素。電力市場化改革，從來不單是電力系統(tǒng)本身的問題，還涉及到財稅、金融等方面，它是個社會科學(xué)問題。”陳皓勇認為。而社會問題中，如何保障公平、維系穩(wěn)定，就顯得更為重要了。

■他山之石

●美國PJM電力市場：

PJM電力市場指賓西法尼亞—新澤西—馬里蘭聯(lián)合電力市場，市場采用縱向一體化的電力聯(lián)營體模式。該模式下，輸電系統(tǒng)由系統(tǒng)獨立運行商管理，電力交易和調(diào)度協(xié)調(diào)運行。

PJM市場交易體系包括電能市場、容量市場、輔助服務(wù)市場以及金融輸電權(quán)市場。其中電能市場涵蓋長期雙邊交易（遠期合約）、日前市場和實時市場。PJM市場以長期雙邊合同為主，參與日前競價的電量僅占15%。

容量市場是PJM模式的創(chuàng)新點。PJM市場要求負荷服務(wù)商必須持有足夠機組容量（不一定是自己的機組），以滿足自己的容量義務(wù)。

PJM市場采用節(jié)點電價。電力系統(tǒng)中由于網(wǎng)損以及電網(wǎng)阻塞的存在，區(qū)域間電價會有差異，即為節(jié)點電價。發(fā)電機組以其發(fā)電母線處的節(jié)點邊際價格結(jié)算，負荷方以其負荷母線處的邊際節(jié)點價格支付。

●英國電力市場：

經(jīng)過多次改革，英國電力市場形成了適應(yīng)競爭的多元化市場主體格局，建立了政監(jiān)分離的管理構(gòu)架。

系統(tǒng)運行全部由英國國家電網(wǎng)公司負責(zé)，發(fā)電、售電全方位競爭。英國天然氣與電力市場辦公室作為電力監(jiān)管部門，獨立于政府，受議會監(jiān)督，主要監(jiān)管手段是價格監(jiān)控。近年來啟動智能電力零售市場計劃，依托智能計量技術(shù)，充分考慮能源系統(tǒng)的一系列變化，旨在建立一個更加高效、動態(tài)、具有競爭力的市場，并為消費者帶來更好使用體驗和經(jīng)濟效益。

英國市場電能交易以雙邊交易為主，實時平衡機制為輔，雙邊交易合同是電網(wǎng)調(diào)度的重要依據(jù)，都是需要執(zhí)行的物理合同，占比達到95%，平衡機制電量占比很小。因此，可以認為英國市場采用市場成員分散決策、分散平衡為主的一種市場決策方式，突出的是電能的普通商品屬性，提倡電能的自由買賣交易。

●北歐電力市場：

北歐電力市場覆蓋挪威、瑞典、丹麥、芬蘭四國。四國電源結(jié)構(gòu)具有互補性，丹麥、芬蘭火電占比大，挪威主要為水電，瑞典水電、火電、核電均占一定比重，又由于該電力市場跨國的特性，所以對中國跨省電力交易具有借鑒意義。

市場由電力交易所獨立運行交易結(jié)算，同時還為相當(dāng)數(shù)量的交易所外雙邊金融合同提供結(jié)算服務(wù)。此外，北歐輸電系統(tǒng)運營者合作組織以及各國輸電系統(tǒng)運營者負責(zé)電力調(diào)度。