促進煤炭價格回歸合理區(qū)間

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近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，進一步完善煤炭市場價格形成機制。這次完善，意在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。預(yù)計今后一段時間，煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議精神，加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電上下游協(xié)同發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步完善煤炭市場價格形成機制。2月24日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會介紹《通知》有關(guān)情況。

根據(jù)行業(yè)普遍共識，明確煤炭價格合理區(qū)間

煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當前國際能源供需形勢錯綜復(fù)雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。

國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，就是要在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。

《通知》實現(xiàn)了“兩個明確”。首先，明確了煤炭價格合理區(qū)間。目前階段看，根據(jù)行業(yè)普遍共識，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易含稅價格在每噸570—770元之間較為合理。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了山西、陜西、內(nèi)蒙古3個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)的中長期交易價格合理區(qū)間。

第二，《通知》明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%的范圍內(nèi)及時合理傳導(dǎo)燃料成本變化。

為何選擇秦皇島港下水煤和山西、陜西、內(nèi)蒙古3個省份來明確價格區(qū)間?

國家發(fā)展改革委價格司副司長周伴學(xué)解釋，以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是我國重要的煤炭轉(zhuǎn)運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風向標”。對秦皇島港下水煤價格提出合理區(qū)間，能有效引導(dǎo)市場預(yù)期，促進全國煤炭價格合理形成;山西、陜西、內(nèi)蒙古3個省份煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在全國占比中均超過70%，針對出礦環(huán)節(jié)提出價格合理區(qū)間，有利于管住價格波動的源頭，有效調(diào)控全國煤炭市場。

煤價合理區(qū)間不是政府定價，將防止煤價大起大落

明確價格區(qū)間，是否意味著政府要直接管理煤炭價格?

“提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。”萬勁松解釋，當煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機制作用，由市場主體自主交易形成價格;一旦價格超出合理區(qū)間，則立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

我國煤炭自給率超過90%。實際上，根據(jù)多年市場運行情況，煤炭市場價格合理區(qū)間是客觀存在的。周伴學(xué)解釋，煤炭價格合理區(qū)間充分考慮了成本因素，各方面有充分共識。當煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在傳導(dǎo)煤炭成本后，能夠保障正常發(fā)電;當煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)也能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。這一區(qū)間也留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化。

萬勁松分析，近年來，煤炭價格非理性上漲背后都有資本過度投機炒作這個推手。當煤炭價格脫離基本面過度漲跌時，會有不利影響，甚至危及能源安全。比如，2015年煤炭價格過度下跌，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損;去年10月，煤炭價格短期內(nèi)大幅飆升，又導(dǎo)致燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，影響電力供應(yīng)，損害經(jīng)濟平穩(wěn)運行。因此，完善煤炭市場價格形成機制具有重要意義：一是穩(wěn)預(yù)期，遏制投機資本惡意炒作，防止價格大起大落;二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、煤電平穩(wěn)出力;三是穩(wěn)經(jīng)濟，穩(wěn)定企業(yè)用電用煤成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

對煤炭價格進行區(qū)間調(diào)控，法律法規(guī)上有充分依據(jù)。萬勁松說，比如，價格法第四條規(guī)定，“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”;價格法第三十條規(guī)定，“當重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施”。

強化監(jiān)管，確保煤炭價格在合理區(qū)間運行

接下來，如何確保煤炭價格在合理區(qū)間運行?

國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，一是強化長協(xié)組織。煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。國家發(fā)展改革委將進一步完善煤炭中長期合同制度，著力強化合同履約監(jiān)管，確保中長期合同多簽、實簽，切實執(zhí)行到位。

二是強化儲備調(diào)節(jié)。加強煤炭產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備建設(shè)，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制，適時收儲和投放，有效平抑市場價格波動。

三是強化預(yù)期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為，讓市場信息更加真實地反映供求狀況。出現(xiàn)超出價格合理區(qū)間的情況時，將適時采取包括提醒、約談、成本調(diào)查、價格干預(yù)，以及價格法等法律法規(guī)規(guī)定的必要手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回歸。

四是強化價格監(jiān)管。密切關(guān)注投機資本動向，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監(jiān)管和市場價格監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處各類價格違法違規(guī)行為，對典型案例公開曝光。

《通知》的出臺，釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管的明確信號。預(yù)計今后一段時間，煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。彭紹宗補充說，此次改革不涉及電價機制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價與當前水平相比也不會有任何變化。

最后，這次確定煤炭價格合理區(qū)間并不意味著一成不變。“煤炭價格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的。”周伴學(xué)說，后續(xù)國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區(qū)間進行評估完善。