習(xí)近平：中國不再新建境外煤電項目

2021年對中國人民是一個極其特殊的年份。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。今年也是中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位50周年。我們將繼續(xù)積極推動中國同聯(lián)合國合作邁向新臺階。

日前，國家主席習(xí)近平9月21日在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表題為《堅定信心共克時艱共建更加美好的世界》的重要講話。習(xí)近平強調(diào)，堅持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴。中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。

對于未來的“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)，我國煤電所面臨的局面，現(xiàn)已發(fā)展到了歷史高度，與其他任何電源種類都是不能相比的。

今后將何去何從，也是行業(yè)內(nèi)外對煤電的最大關(guān)注。雖然，在國際上有“去煤”也有“挺煤”的聲音同在。但對于我國而言，本身體量之大，情況之復(fù)雜，是別的國家不能等同而與的。

2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃草案將指導(dǎo)2021-2025年期間中國的經(jīng)濟發(fā)展，但在煤炭消費量持續(xù)上升的情況下，中國政府計劃如何在“2030年前”實現(xiàn)排放達峰，看不到清晰路徑。與“十三五”規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃并未對煤電裝機容量提出目標(biāo)。此次國家主席習(xí)近平9月21日的講話中明確表示，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。也更加印證了中國要達到“雙碳”目標(biāo)的決心。

相關(guān)數(shù)據(jù)

1.《巴黎氣候協(xié)議》簽署后，中國的二氧化碳排放量一度趨于平穩(wěn)。然而，2017年排放量又開始攀升，2018年中國取消了對新建燃煤發(fā)電廠的禁令。2018年和2019年，煤炭消耗和碳排放量繼續(xù)增加，2020年中國新建的燃煤發(fā)電廠產(chǎn)能超過了2018年和2019年的總和，是世界其他地區(qū)新增裝機的3倍多。中國目前正在開發(fā)的247吉瓦的煤電足以為整個德國提供電力，超過了美國的在運煤電裝機。中國煤炭協(xié)會（CNCA）預(yù)測，中國的煤炭產(chǎn)量將在2021年再次增加，到2025年總消費量也將上升6%。2021年第一季度，中國的二氧化碳排放量比疫情大流行前增加了9%。

2.根據(jù)對中國參與的海外煤電項目自2017年以來進展的分析，我們發(fā)現(xiàn)，接受投資的國家對煤電的需求已經(jīng)開始減弱，并且呈現(xiàn)下降趨勢。我們使用全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)（GCPT）、自然資源保護協(xié)會和波士頓大學(xué)的中國全球電力數(shù)據(jù)庫等各種全球數(shù)據(jù)庫，比較了2017年1月和2021年中國參與的燃煤電廠的狀況。2017年處于規(guī)劃和許可階段的中國參與的煤電項目總計138吉瓦，而這些裝機量中的近一半（73吉瓦）在之后已停建或被取消，超過了同期開工建設(shè)的18吉瓦裝機量的4.5倍。在建的中國參與的海外煤電機組總裝機量也從2017年的38吉瓦下降到2021年初的27吉瓦。過去5年開工建設(shè)的“一帶一路”煤電項目是2008年以來的最低水平。

3.2020年中國的政策性銀行就向海外的能源行業(yè)提供了46億美元，自2000年以來的能源融資累計金額增加到2458億美元。這些投資的大部分發(fā)生在2015年至2017年之間，支持新興經(jīng)濟體的煤電項目。此外，自2016年巴黎協(xié)定以來，參與全球煤電融資的前10家銀行是以中國銀行、中國工商銀行（ICBC）和中信銀行為首的中資銀行。如今，在海外運營的所有燃煤電廠中，約有12%與中國的國有銀行、公用事業(yè)、設(shè)備制造商和建筑公司有關(guān)。參與形式包括直接投資及并購；工程采購和施工(EPC)合同；鍋爐、發(fā)電機和渦輪機技術(shù)銷售。

專家觀點

據(jù)中國華電副總法律顧問陳宗法表示，煤電長期愿景“不被看好”已成電力業(yè)內(nèi)外人士的共識。“十四五”煤電的經(jīng)營環(huán)境較之“十三五”，其政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向硬約束，市場環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)營業(yè)績不確定性增加，其未來生存時間、發(fā)展空間被加速縮短、擠壓，系統(tǒng)性風(fēng)險明顯增加；同時，煤電未來時空預(yù)期變得清晰、明確，煤電新定位及政策配套也值得期待。

“十四五”煤電因其高碳特征所面對的一系列挑戰(zhàn)，并不會消失，反而會因“雙碳”目標(biāo)的實施，更加強化、突顯、擴展；同時，煤電將受到“五大市場”的交織影響，情況復(fù)雜多變，不確定因素不小。因此，“優(yōu)勝劣汰”將是煤電面臨的長期挑戰(zhàn)。但是，極端情況下煤電的安全兜底保障與長期新能源消納的需要仍然客觀存在，一些政策的、市場的因素也出現(xiàn)了新的變化，希望煤電扭虧脫困不是問題。

近日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表聲明，他歡迎習(xí)近平主席宣布中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。他表示，加速在全球淘汰煤炭是達成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)最重要的一步。他還表示，全球仍有很長的路要走。他呼吁所有國家，特別是二十國集團果斷行動，進一步努力，為減排做出有效的貢獻。

結(jié)語

2020年隨著我國提出雙碳目標(biāo)，清潔、低碳的能源轉(zhuǎn)型方向已經(jīng)愈發(fā)明確，今年四月習(xí)近平主席就曾在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上指出，中國將嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。

此次取消境外煤電項目進一步明確了我國能源轉(zhuǎn)型的決心，而“一帶一路”作為我國能源政策的重要組成部分，其沿線巨大的能源需求或?qū)M一步擴大我國風(fēng)電、光伏的發(fā)展市場。

文章來源 | 中國能源網(wǎng)

文 | 江曉蓓