廣東社科院吳大磊：促進能源結構低碳化 推動實現碳達峰碳中和目標

吳大磊 　(作者系廣東省社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究所、研究員)

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，是黨中央著眼于促進我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動全球氣候治理、構建人類命運共同體、實現可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。廣東不僅是經濟大省、人口大省，還是能源消費大省，應提前謀劃能源結構低碳轉型路徑，在確保如期實現碳達峰碳中和目標的前提下，實現能源結構的平穩(wěn)轉型、安全轉型、低成本轉型。

充分認識能源結構低碳轉型的重要意義

能源結構低碳轉型是實現碳達峰碳中和目標的重要條件。能源結構低碳化就是逐步削減煤炭等高碳能源使用規(guī)模，以低碳能源對其消減量進行替代，并在此基礎上不斷擴大低碳能源的使用規(guī)模。因此，能源結構低碳轉型是同時滿足能源消費總量剛性增長和實現碳達峰目標的必然選擇。碳達峰和碳中和兩個目標緊密相連，碳達峰的時間和峰值大小，以及跨越峰值后碳排放量下降的速度，直接決定了碳中和目標的實現時間。能源結構低碳轉型有助于加速達峰后碳排放總量的削減速度，可以促進碳中和目標的實現。但是，一個地區(qū)的能源結構在很大程度上受制于該地區(qū)能源稟賦，在短期內完全改變并非易事;推廣清潔低碳能源意味著要對幾十年來不斷建設積累的龐大化石能源基礎設施進行重構，這無疑將付出巨大的沉沒成本。因此，廣東需要提前布局謀劃好能源低碳化的轉型路徑，為碳達峰碳中和目標實現創(chuàng)造重要先決條件。

科學制定能源結構低碳轉型路線圖

長期以來，受能源稟賦約束，煤炭一直是廣東主要能源消費種類，廣東能源結構低碳轉型面臨較大壓力。廣東應提前謀劃布局，堅持科學謀劃、穩(wěn)妥施策、有力有序的原則，按照“降煤提效—氣化綠電—清潔脫碳”路線圖，保障碳達峰碳中和目標如期實現。

在近期，以“降煤提效”為主要方向。廣東實現碳達峰碳中和目標在能源結構調整方面的首要任務，仍然是大力削減煤炭在工業(yè)領域的使用規(guī)模，降低在一次能源和終端能源消費中的使用比重。當然，削減煤炭使用規(guī)模并非易事，長期使用煤炭所積淀下來的設施設備較難在短期徹底轉換，煤炭在實際中仍然較非化石能源具備經濟性。因此，短期內也應著眼于提升煤炭的使用效率，推進清潔煤的使用，以緩解短期煤炭難以迅速轉換的困難。

在中期，以“氣化綠電”為主要方向。大力推進天然氣分布式能源的發(fā)展，穩(wěn)步推進天然氣清潔能源發(fā)電項目建設，在負荷較為集中的地區(qū)，建設大型高效燃氣蒸汽聯合循環(huán)調峰電站。實現天然氣利用規(guī)模倍增，使其成為替代煤炭的重要能源。在電力方面，廣東應提升電力在終端使用部門中的消費比重，加大儲能技術、超導技術、制氫技術、碳捕捉技術等應用，增加核電、非化石能源和可再生能源發(fā)電比重，使電力更加“綠色”。同時，在社會生產生活領域加快電能替代、電能融合、智能電網、智慧能源開放網絡等應用普及。進一步推進電網改革，增強其對“綠電”的消納能力;推進“綠電”技術創(chuàng)新應用，提高其技術性能、經濟性能。

在遠期，以“清潔脫碳”為主要方向。隨著核電、太陽能、風能等可再生能源邊際使用成本的降低，這些新能源進入到大規(guī)模使用的階段，廣東應將非化石能源作為這一時期能源利用的主體，促進能源利用逐步“脫碳”，助推碳排放總量加快削減和碳中和目標實現。

加快推進重點領域用能方式低碳轉型

加快推進重點領域能源結構低碳轉型。在工業(yè)領域，建議廣東針對現有重點用能行業(yè)進行碳排放存量、增量的評估與趨勢研判，并結合地區(qū)和行業(yè)碳達峰碳中和目標，綜合利用先進技術、市場空間，對其進行再布局與再優(yōu)化;引導產品的綠色化轉型，發(fā)展低碳包裝產品、低能耗產品等。在交通領域，擴大低碳交通運輸模式在整個交通運輸系統(tǒng)中的比重，通過交通運輸結構的調整帶動能源結構優(yōu)化;繼續(xù)鼓勵推廣新能源汽車，在城市公共交通領域全面實現交通運輸工具電動化，提高純電動汽車使用的便捷性，進一步降低純電動汽車制造、購置、使用和處置等全生命周期成本。在建筑領域，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑綠色等級，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展;推動政府投資工程率先采用綠色低碳建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色低碳建材應用比例;促進綠色低碳建筑推廣由公共部門向私營部門拓展，由城市向城鎮(zhèn)、農村延伸。

積極培育綠色消費偏好，促進生活能源低碳轉型。隨著生活質量不斷提高，生活能源消費將步入剛性增長階段，其快速增長將對碳達峰碳中和目標形成挑戰(zhàn)。生活能源消費存在“棘輪效應”，易升難降，需要積極培育綠色消費偏好來加快綠色低碳生活方式的形成。建議廣東進一步完善引導綠色消費的政策體系，制定相關細則，明確綠色消費中生產企業(yè)、零售企業(yè)、消費者、政府機構等主體的責任義務;加快拓寬綠色消費渠道，增加綠色消費形式，樹立綠色低碳產品品牌，提升產品綠色消費的占比。關注社會公眾綠色消費行為的形成機制，關注低碳認知、低碳態(tài)度以及其他個體稟賦和心理特征因素在綠色消費行為形成中的傳導機制。構建有針對性的環(huán)境教育和宣傳模式，樹立全民勤儉節(jié)約的消費觀，抵制消費高耗高污產品，培養(yǎng)綠色消費的良好習慣，提升綠色消費的內生動力，在不斷提高人民生活水平的同時，實現生活能源消費的低碳化轉變。