中電聯(lián)發(fā)布2021年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告

上半年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。電力行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障，用電量快速增長(zhǎng)，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢(shì)，電力供需總體平衡，部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊。

一、2021年上半年全國(guó)電力供需情況

（一）電力消費(fèi)需求情況

上半年，全國(guó)全社會(huì)用電量3.93萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.2%，兩年平均增長(zhǎng)7.6%。上年同期因疫情形成的低基數(shù)是上半年用電量同比快速增長(zhǎng)的最主要原因。分季度看，一、二季度全社會(huì)用電量?jī)赡昶骄鏊俜謩e為7.0%、8.2%。全社會(huì)用電量同比增速及兩年平均增速情況反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

一是第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)20.6%，兩年平均增長(zhǎng)14.3%。上半年，第一產(chǎn)業(yè)用電量451億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.6%，兩年平均增長(zhǎng)14.3%，國(guó)家深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一產(chǎn)業(yè)用電潛力持續(xù)得到釋放。一、二季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)26.4%和15.9%，兩年平均增速分別為14.6%、14.1%，保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

二是第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)16.6%，兩年平均增長(zhǎng)7.3%。上半年，第二產(chǎn)業(yè)用電量2.66萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.6%，兩年平均增長(zhǎng)7.3%。一、二季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)24.1%和10.6%，兩年平均增速分別為7.4%和7.3%，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年，制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)18.4%，兩年平均增長(zhǎng)7.8%；其中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、其他制造業(yè)行業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、四大高載能行業(yè)用電量同比增速分別為27.3%、22.3%、22.2%、13.7%，兩年平均增速分別為10.4%、9.5%、6.2%、6.9%。高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速明顯高于同期制造業(yè)平均水平，反映出當(dāng)前制造業(yè)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大。

三是第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)25.8%，兩年平均增長(zhǎng)9.9%。上半年，第三產(chǎn)業(yè)用電量6710億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25.8%，兩年平均增長(zhǎng)9.9%。一、二季度，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)28.2%和23.6%，兩年平均增速分別為7.9%和12.0%，反映出第三產(chǎn)業(yè)在二季度得到加快恢復(fù)。受上年同期低基數(shù)影響，上半年住宿和餐飲業(yè)（36.8%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（34.9%）、批發(fā)和零售業(yè)（32.9%）用電量同比增速超過(guò)30%，兩年平均增速分別為6.5%、13.2%、11.4%。信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，兩年平均增長(zhǎng)26.3%。得益于電動(dòng)汽車(chē)的迅猛發(fā)展，充換電服務(wù)業(yè)用電量?jī)赡昶骄鲩L(zhǎng)90.0%。

四是城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)4.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.6%。上半年，城鄉(xiāng)居民生活用電量5568億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.6%。一、二季度，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)4.7%和4.2%，兩年平均增速分別為3.9%、7.9%。上半年，城鎮(zhèn)居民生活用電量同比增長(zhǎng)6.0%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%；鄉(xiāng)村居民生活用電量同比增長(zhǎng)2.6%，兩年平均增長(zhǎng)6.5%。

五是東部地區(qū)用電量同比增速領(lǐng)先，西部和東部地區(qū)兩年平均增速超過(guò)全國(guó)平均水平。上半年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)17.7%、16.9%、14.8%、9.6%；兩年平均增速分別為7.8%、6.5%、8.7%、4.4%。上半年，28個(gè)省份全社會(huì)用電量同比增速超過(guò)10%，其中，西藏、湖北、廣東、浙江、云南、江蘇、江西7個(gè)省份用電量同比增速超過(guò)20%；31個(gè)省份全社會(huì)用電量?jī)赡昶骄鏊倬鶠檎鲩L(zhǎng)，其中，西藏、云南、廣西、江西、四川5個(gè)省份兩年平均增速超過(guò)10%。

（二）電力生產(chǎn)供應(yīng)情況

截至6月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22.6億千瓦，同比增長(zhǎng)9.5%。全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重為45.4%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。全口徑煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重降至48.2%，同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯。上半年，全國(guó)規(guī)模以上電廠總發(fā)電量為3.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.7%；全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)1853小時(shí)，同比提高119小時(shí)。

一是電力投資同比增長(zhǎng)6.8%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到90.1%。上半年，全國(guó)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)合計(jì)完成電力投資3627億元，同比增長(zhǎng)6.8%，兩年平均增長(zhǎng)17.1%。其中，電源完成投資1893億元，同比增長(zhǎng)8.9%，兩年平均增長(zhǎng)37.4%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資的比重高達(dá)90.1%；電網(wǎng)完成投資1734億元，同比增長(zhǎng)4.7%，兩年平均增長(zhǎng)2.7%。

二是全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量比重上升至45.4%。上半年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量5187萬(wàn)千瓦，同比增加1492萬(wàn)千瓦。截至6月底，全國(guó)全口徑水電裝機(jī)容量3.8億千瓦，同比增長(zhǎng)4.7%；火電12.7億千瓦，同比增長(zhǎng)4.1%；核電5216萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.9%；并網(wǎng)風(fēng)電2.9億千瓦，同比增長(zhǎng)34.7%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2.7億千瓦，同比增長(zhǎng)23.7%。全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量10.2億千瓦，同比增長(zhǎng)17.8%，占總裝機(jī)容量的比重為45.4%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；全口徑煤電裝機(jī)容量10.9億千瓦，同比增長(zhǎng)2.5%，占總裝機(jī)容量比重進(jìn)一步降至48.2%，同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

三是全口徑并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)44.6%和24.0%，規(guī)模以上電廠口徑火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)15.0%。上半年，全國(guó)規(guī)模以上電廠總發(fā)電量3.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.7%。受降水偏少等因素影響，全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量?jī)H增長(zhǎng)1.4%；受電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)、水電發(fā)電量低速增長(zhǎng)影響，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)15.0%；核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.7%。全口徑并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)44.6%和24.0%。

四是水電、太陽(yáng)能外的其他發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)均同比提高，核電、風(fēng)電發(fā)電同比分別提高286、88小時(shí)。上半年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)1853小時(shí)，同比提高119小時(shí)。分類型看，水電設(shè)備利用小時(shí)1496小時(shí)，同比降低33小時(shí)；核電設(shè)備利用小時(shí)3805小時(shí)，同比提高286小時(shí)；火電設(shè)備利用小時(shí)2186小時(shí)，同比提高231小時(shí)，其中煤電2257小時(shí)，同比提高254小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)1212小時(shí)，同比提高88小時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)660小時(shí)，同比降低3小時(shí)。

五是跨區(qū)輸出電量同比增長(zhǎng)13.0%，跨省輸出電量同比增長(zhǎng)13.7%。上半年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量2956億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.0%。其中，西北區(qū)域外送電量1582億千瓦時(shí)，是外送電量規(guī)模最大的區(qū)域，同比增長(zhǎng)26.4%。全國(guó)完成跨省送出電量7218億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.7%。其中，內(nèi)蒙古外送電量1153億千瓦時(shí)，是外送電量規(guī)模最大的省份，同比增長(zhǎng)23.6%。

六是市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)41.6%。上半年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量17023億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)41.6%。其中，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為13773億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.4%，占全社會(huì)用電量比重為35%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

七是原煤產(chǎn)量增速比同期煤電發(fā)電量增速低8.7個(gè)百分點(diǎn)，二季度市場(chǎng)電煤價(jià)格快速攀升。上半年，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)6.4%，比同期全口徑煤電發(fā)電量同比增速低8.7個(gè)百分點(diǎn)；上半年，累計(jì)進(jìn)口煤炭同比下降19.7%。二季度市場(chǎng)電煤價(jià)格迅速攀升，居歷史高位，電煤采購(gòu)及保供工作難度加大。煤電企業(yè)燃料成本大幅上漲，6月部分大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲50.5%。煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，部分發(fā)電集團(tuán)6月煤電企業(yè)虧損面超過(guò)70%、煤電板塊整體虧損。

（三）全國(guó)電力供需情況

上半年，全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)部分時(shí)段電力供應(yīng)偏緊。1月，受寒潮天氣等因素影響，江蘇、浙江、安徽、湖南、江西、四川、新疆等地出現(xiàn)電力缺口，采取了需求響應(yīng)或有序用電措施。二季度，蒙西、廣東、云南、廣西等地采取了需求響應(yīng)或有序用電措施，廣東、云南電力供應(yīng)尤為緊張。

二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）2021年下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%左右

今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，外貿(mào)出口高速增長(zhǎng)，拉動(dòng)電力消費(fèi)需求超預(yù)期增長(zhǎng)。綜合考慮下半年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、上年基數(shù)前后變化、電能替代等因素，以及國(guó)外疫情、外部環(huán)境存在的不確定性，預(yù)計(jì)2021年下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%左右，全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)10%-11%。若冬季出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段大范圍寒潮天氣，則全年全社會(huì)用電量增速將可能突破11%。

（二）2021年底非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重將有望首次超過(guò)煤電

預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量23.7億千瓦，同比增長(zhǎng)7.7%左右；其中，煤電裝機(jī)容量11億千瓦、水電3.9億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.3億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電3.1億千瓦、核電5441萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3500萬(wàn)千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重將有望首次超過(guò)煤電。

（三）全國(guó)電力供需總體平衡，電力供應(yīng)緊張的地區(qū)比上年增多

預(yù)計(jì)2021年全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，電力供應(yīng)緊張的地區(qū)及程度超過(guò)上年。從需求端看，預(yù)計(jì)下半年電力消費(fèi)需求將保持較快增長(zhǎng)，迎峰度夏期間，高溫天氣將加大電力負(fù)荷峰谷差，為系統(tǒng)調(diào)峰帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。從供給端看，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重持續(xù)上升，電力系統(tǒng)時(shí)段性靈活性調(diào)節(jié)能力不足現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇；西南等部分地區(qū)電煤供應(yīng)偏緊，制約煤電機(jī)組的發(fā)電能力；部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張將影響氣電機(jī)組頂峰發(fā)電能力。

從各區(qū)域的供需平衡情況看，預(yù)計(jì)華中、南方區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供需緊張，南方區(qū)域形勢(shì)尤為嚴(yán)峻；華北、華東區(qū)域電力供需基本平衡；東北、西北電力供需平衡有余。從省級(jí)電網(wǎng)供需平衡情況看，預(yù)計(jì)蒙西、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、廣東、云南、廣西等省級(jí)電網(wǎng)在部分用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，將需要采取需求響應(yīng)或有序用電措施，其中，廣東、云南、蒙西的電力缺口相對(duì)較大。迎峰度夏期間，若出現(xiàn)持續(xù)大范圍極端高溫天氣，則電力供應(yīng)緊張的地區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大至江蘇、山東、河南、河北、四川、重慶等地。

三、有關(guān)建議

針對(duì)當(dāng)前電力供需形勢(shì)、發(fā)電燃料供應(yīng)、電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出有關(guān)建議如下：

（一）保障迎峰度夏期間供需平衡

今年以來(lái)，電力消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，多地電力供應(yīng)緊張。今年迎峰度夏期間，預(yù)計(jì)出現(xiàn)電力缺口的地區(qū)比上年增多，供需形勢(shì)較為嚴(yán)峻，結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

一是統(tǒng)籌利用好各類機(jī)組的頂峰發(fā)電能力，充分發(fā)揮區(qū)域間資源優(yōu)化配置能力。精細(xì)調(diào)度確保機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，優(yōu)化水電開(kāi)機(jī)方式，充分發(fā)揮抽水蓄能調(diào)峰作用，同時(shí)最大限度挖掘水電、地方機(jī)組、自備電廠頂峰發(fā)電潛力。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行可靠性，保持機(jī)組健康狀態(tài)，確保頂峰出力。加強(qiáng)省間、區(qū)域間外電協(xié)調(diào)，優(yōu)化跨區(qū)域電網(wǎng)間的開(kāi)機(jī)備用、跨區(qū)支援、余缺調(diào)劑，全力保障高峰期間電力供需平衡。強(qiáng)化發(fā)電、輸電、供電、用電各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)消除隱患。

二是完善電力需求側(cè)管理，科學(xué)做好有序用電，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。按照保民用、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)的原則，充分考慮各類極端情況，建立健全分級(jí)有序用電應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)化需求響應(yīng)和有序用電工作措施，加強(qiáng)電網(wǎng)供需監(jiān)測(cè)，預(yù)判電網(wǎng)存在供應(yīng)缺口時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)需求響應(yīng)或有序用電。不斷優(yōu)化有序用電方案，精細(xì)化調(diào)度實(shí)施，最大限度地減少對(duì)民用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。加強(qiáng)相關(guān)宣傳和解釋工作，積極開(kāi)展輿情引導(dǎo)，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。各地?cái)U(kuò)大高峰和低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度；建立完善容量市場(chǎng)及輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，充分運(yùn)用好市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步提高市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力。

三是提升網(wǎng)源協(xié)調(diào)水平。加快推進(jìn)電網(wǎng)度夏工程建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)供電能力。強(qiáng)化配網(wǎng)工程建設(shè)，積極開(kāi)展配變布點(diǎn)或配變?cè)鋈莞脑旃ぷ?，解決低壓線路“卡脖子”問(wèn)題。系統(tǒng)推進(jìn)電力調(diào)峰和備用電源能力建設(shè)，加快完成實(shí)施方案編制工作。

（二）強(qiáng)化發(fā)電燃料供應(yīng)保障

今年以來(lái)，受產(chǎn)能釋放幅度有限、進(jìn)口煤配額有限等影響，電煤供應(yīng)緊張，局部地區(qū)煤電企業(yè)庫(kù)存持續(xù)處于警戒狀態(tài)。此外，部分地區(qū)天然氣氣源不足，迎峰度夏期間天然氣供應(yīng)可能面臨毀約減供或斷供風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)供應(yīng)緊張推高發(fā)電用天然氣價(jià)格，致使氣電電價(jià)無(wú)法覆蓋耗氣邊際成本，企業(yè)缺乏動(dòng)力鎖定后續(xù)氣源，加劇迎峰度夏電力保供壓力。為保障電力安全運(yùn)行，就電力燃料、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、需求響應(yīng)等方面提出以下建議：

一是繼續(xù)加大電煤保供力度。繼續(xù)增加煤炭總體產(chǎn)能，核增煤炭產(chǎn)能利用天數(shù)；加大用電高峰時(shí)期煤炭對(duì)發(fā)電的保障力度，提高煤炭中的電煤比重；充分發(fā)揮進(jìn)口煤保供穩(wěn)價(jià)的調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)建立進(jìn)口煤向發(fā)電終端用戶傾斜的政策，形成對(duì)迎峰度夏、度冬期間國(guó)內(nèi)電煤供應(yīng)的有力支持。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)電煤調(diào)運(yùn)工作。加大對(duì)陜西、山西、貴州、四川、新疆等北方煤源和鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)中長(zhǎng)期協(xié)議執(zhí)行監(jiān)管，按合同量及時(shí)、足額兌現(xiàn)，保障保電期間電煤供應(yīng)穩(wěn)定可靠、保持較高庫(kù)存運(yùn)行。

三是保障天然氣供應(yīng)。督促天然氣銷售企業(yè)和管網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)發(fā)電用氣保障，協(xié)調(diào)電網(wǎng)和氣網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，確保迎峰度夏期間發(fā)電天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加快制定天然氣價(jià)格與發(fā)電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制細(xì)則，根據(jù)氣價(jià)變化情況，及時(shí)疏導(dǎo)氣電發(fā)電成本，保障電力安全供應(yīng)。建立天然氣預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善天然氣保供預(yù)案。

（三）保障電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，在電價(jià)接連下降、燃料價(jià)格高企等多重壓力下，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，為保障電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，建議：

一是加快推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。鞏固和完善輸配電成本監(jiān)審和定價(jià)機(jī)制；深入研究成本傳導(dǎo)關(guān)系，形成有利于成本疏導(dǎo)的多市場(chǎng)價(jià)格耦合機(jī)制；健全市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高價(jià)值識(shí)別能力和價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，以最低成本落地市場(chǎng)化解決方案。根據(jù)上游燃料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)整政府定價(jià)的燃煤上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)及目錄銷售電價(jià)，將電、煤兩個(gè)市場(chǎng)更加靈活的關(guān)聯(lián)起來(lái)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是給煤電企業(yè)提供融資等必要支持。建議將保障國(guó)計(jì)民生的煤電企業(yè)列入重點(diǎn)保障企業(yè)名單范圍，維持煤電企業(yè)存量信貸規(guī)模。“不抽貸、不限貸、不斷貸”，確保煤電企業(yè)短期到期融資實(shí)現(xiàn)全額接續(xù)，靈活調(diào)整中長(zhǎng)期融資還款計(jì)劃，維持企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。充分考慮煤炭?jī)r(jià)格快速上漲的客觀情況，給予煤電企業(yè)增量流動(dòng)資金貸款支持，滿足煤電企業(yè)煤炭采購(gòu)增量流動(dòng)資金需求。

三是加大解決新能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠力度，盡快解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。盡快落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》文件精神并出臺(tái)具體細(xì)則，明確金融機(jī)構(gòu)向風(fēng)、光發(fā)電企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款的條件，貸款額度、期限、利率的具體核定標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)風(fēng)、光發(fā)電企業(yè)存量項(xiàng)目融資辦理展期、續(xù)貸的條件，爭(zhēng)取盡快落實(shí)對(duì)風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目的信貸支持政策，緩解企業(yè)資金緊張問(wèn)題。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)探索利用風(fēng)投、私募、信托等金融工具，為可再生能源企業(yè)提供多元化的綠色融資渠道。

注釋：

兩年平均增長(zhǎng)（增速）是以2019年同期值為基數(shù)，采用幾何平均方法計(jì)算。

四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。

高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。

消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。

其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類的31個(gè)行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)省（市）；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。