平心而論 | 小康之后更需進取

我們在發(fā)展新型的能源電力系統(tǒng)中，在推進電力、燃?xì)?、供熱等涉及公共事業(yè)的改革中，一直存在一個困惑，是遷就老百姓現(xiàn)實的既得利益，還是從他們長遠(yuǎn)的、根本的利益出發(fā)，在技術(shù)和社會進步的基點上，來尋求可持續(xù)的解決辦法。

當(dāng)年，朱镕基總理和政治局常委們以極大的政治魄力推進了價格體制改革，中國經(jīng)濟才有了此后巨大的發(fā)展動能。但由于涉及民生的公用事業(yè)價格在維持穩(wěn)定的考量下徘徊不前。但今天這些問題正在成為能源革命主要的制約因素。

能源價格的交叉補貼嚴(yán)重扭曲了供需關(guān)系，以維護社會穩(wěn)定和公平為理由，卻造成更多的安全隱患和社會的不公平。很多新的技術(shù)、新的管理、新的理念都無法推進，給整個社會進步構(gòu)成了巨大阻力。

先舉一個例子，中國絕大多數(shù)的城市燃?xì)馐强刻岣吖ど虡I(yè)天然氣價格，來彌補向居民低價供氣造成的虧損，這種模式導(dǎo)致了諸多的問題和矛盾。首先就是燃?xì)夤镜陌踩度氩蛔悖瑤黹L期的安全隱患，也擠壓了技術(shù)進步的空間。

2020年，根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國發(fā)生城市燃?xì)馐鹿?15起，死亡92人，560人受傷。而同期日本的事故是12起，死亡3人，事故死亡中還包括一例一氧化碳中毒案例。事實上，可以防止燃?xì)庑孤┦鹿实墓艿廊細(xì)庾蚤]閥、不銹鋼波紋管等安全配套產(chǎn)品早已有之，特別是智能燃?xì)獗硪活惖男滦椭悄茉O(shè)備可以更進一步地保障用氣安全。但是，倒掛的城市燃?xì)鈨r格讓這些新型的安全設(shè)備難以普及。智能燃?xì)庀到y(tǒng)可以準(zhǔn)確判斷燃?xì)夤芫W(wǎng)的運行狀態(tài)、安全隱患和問題節(jié)點，一旦出現(xiàn)泄漏可以自動鎖閉，并準(zhǔn)確判斷故障位置，讓人們及時找到問題并及時解決問題恢復(fù)供氣。城市燃?xì)庑袠I(yè)倡導(dǎo)“以人為本，尊重生命”的理念，而真正尊重生命的技術(shù)卻因為不科學(xué)的價格機制而可望不可即。

這種交叉補貼機制帶來的問題已經(jīng)使大量中小城市、工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市燃?xì)夤倦y以生存，很多燃?xì)夤臼亲咴阡摻z上得過且過。一邊是政府價格不顧成本的管控，以維持短期政績的“好看”；一邊是隱患重重不斷透支安全，火山隨時都會爆發(fā)。出來安全事故抓幾個人平民憤，但問題始終沒有從機制上找到解決的辦法。隨著城市燃?xì)夤芫W(wǎng)長期投資式的經(jīng)營，供氣安全方面的壓力會越來越積重難返。

居民用氣不收取規(guī)定的月費，似乎是可以減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，可是這些燃?xì)獍踩O(shè)備都是有壽命限制的，像是一些安全閥門、燃?xì)獗?、管道接口等一般的壽命只有十年，你要不要十年都需要更新，否則就保障不了安全，這是全市使用燃?xì)獾幕景踩?guī)范。

要保證按期更換這些到壽命的配件就必須收取固定費用，這不是你親民不親民，保護不保護消費者利益就能夠回避的。居民供氣價格長期倒掛，燃?xì)馄髽I(yè)從哪里支出這些錢?你房子住不住都要繳納物業(yè)費，怎么到了維護人民群眾生命安全的問題上就講不通了？對這些問題充耳不聞就能夠證明你代表老百姓的根本利益了嗎?

一些媒體和專家，站在維護消費者利益的制高點上，卻不知不覺危害了消費者的安全和長遠(yuǎn)的利益。安裝一套可以自動切斷的供氣閥門不過幾百元，按規(guī)范可以使用十年，分?jǐn)偟矫總€月僅幾塊錢。你如果用壟斷的帽子壓燃?xì)夤?，他們?dāng)然多一事不如少一事，只能袖手旁觀。一旦發(fā)生安全事故就可能讓燃?xì)庥脩魞A家蕩產(chǎn)，而這些事故往往還是老百姓自己缺乏經(jīng)驗，沒有相關(guān)知識或沒有嚴(yán)格遵守安全規(guī)范造成的后果。

另一個例子是在發(fā)展新型電力系統(tǒng)中，很多地方都希望發(fā)展清潔的屋頂光伏發(fā)電，并以此進一步拓展新型電氣化社會，用清潔電能滿足各種能源需求，實現(xiàn)社會的無碳化發(fā)展。需求是可以創(chuàng)造的，現(xiàn)在很多歐洲國家就是在創(chuàng)造這些新需求中實現(xiàn)能源的大轉(zhuǎn)型。但是我們電力系統(tǒng)的交叉補貼卻成為了能源轉(zhuǎn)型的“攔路虎”。本是為促進發(fā)展的政策，卻制約了發(fā)展。比如在河北地區(qū)，配電網(wǎng)由于變壓器容量的限制，只能接入15%的分布式光伏發(fā)電。

河北南網(wǎng)居民用電是0.52元/千瓦時，標(biāo)桿電價0.4234元/千瓦時，價差只有0.0966元。國家發(fā)改委價格主管部門反復(fù)測算核定的電價差是0.1809元，也就是說平均每度電的成本在0.6元左右，居民用電的8分多錢差價還需要電網(wǎng)來補齊。電網(wǎng)在居民電價無法盈利的情況下，是不可能繼續(xù)大規(guī)模來投資建設(shè)配電網(wǎng)及各種配套設(shè)施，配電網(wǎng)的容量就被限制在本地能夠承受的補貼范圍之內(nèi)。大家只能眼巴巴地等著補貼，卻舍棄了獲得更大利益的機會。

如果不要這8分錢的補貼，電網(wǎng)就沒有了補貼的包袱，就可以更加積極地利用這些清潔能源，用戶就會有更大的自主空間。其實現(xiàn)在光伏發(fā)電的成本非常低，系統(tǒng)造價連帶施工成本，已經(jīng)降到2500-3000元/千瓦以下。如果分布式光伏發(fā)電安裝在老百姓自己的屋頂，沒有租地成本，每度電可以降至0.3元左右。在這樣低的電價下，老百姓可以組織起來做很多的事情，比如發(fā)展電動拖拉機、電動農(nóng)機、電力灌溉等，或者連同綠證一起賣給電力用戶。

電動拖拉機的制造比柴油拖拉機要簡單得多，使用成本也低得多，可靠性和可維修性都更好?，F(xiàn)在市場上不僅出現(xiàn)了電動拖拉機，而且還有換電式拖拉機和無人駕駛拖拉機，這些技術(shù)都可以和光伏發(fā)電技術(shù)耦合在一起，構(gòu)筑新型電力系統(tǒng)。

投資建設(shè)了一個配電網(wǎng)，使用的越多，分?jǐn)偟某杀揪驮降?，用戶的用電費用就可能越低，這本應(yīng)成為一個經(jīng)濟規(guī)律。鼓勵用戶發(fā)展電能替代，積極利用可再生能源，通過規(guī)模效益更多地使用清潔電力，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有效控制二氧化碳排放。但是，因為你有了交叉補貼，就要控制補貼的規(guī)模，就不能讓用戶去大量使用這些補貼電，用戶就不能大規(guī)模使用清潔能源，最后就是惡性循環(huán)。

補貼限制了人們的想象空間，遏制了創(chuàng)新能力，制約了開展空間。因為需要補貼，電網(wǎng)公司先想到的是自己手里還有多少錢補，還能補貼多少度電，沒有錢補就不能任其擴大規(guī)模，這就形成了一個死結(jié)。

其實，算一算老百姓能夠通過補貼獲得的好處，從中分享的利益是非常有限的。北京補貼的居民電價是0.4883元/千瓦時，第一檔每年2880千瓦時，80%的人口在這一檔中，年平均電費支出1406.3元，就算是你把每月補貼電量都用了，也只是117.2元，若再刨去價差，實際上就省了13.1元。河北南網(wǎng)保定地區(qū)上網(wǎng)電價0.364元/千瓦時，戶用分布式光伏再補貼3分錢，到0.394元。保定靠近北京這么近，如果不要那些杯水車薪的補貼，大家將這些綠電加上綠證賣給北京的用戶會不會收益更好？每每想起意見領(lǐng)袖們?yōu)榱宋覀冞@十幾元錢在電視機鏡頭前，爭得面紅耳赤，可是他們?yōu)槲覀儬幍牡降资侵ヂ檫€是西瓜？

在意見領(lǐng)袖的奮力抗?fàn)幭拢块T誰都不愿意捅這個馬蜂窩，在這些公共事業(yè)領(lǐng)域的市場化價格機制改革被一次次擱置。我們今天已經(jīng)進入小康社會了，人均收入平均水平已經(jīng)達(dá)到32189元，比2010年增加53%。我們是不是仍要沿用計劃經(jīng)濟體制下的價格機制和思維邏輯來應(yīng)對我們的未來?

2020年中國天然氣實際消費量約3172億立方米，其中約15%是居民用氣，約475.8億立方米。按1.4億戶計算，每戶平均消費340立方米，這其中包括采暖用戶。按每個家庭2.67人計算，人均天然氣消費127.34立方米。北京階梯氣價第一檔每戶年用氣340立方米，覆蓋80%人口，平均每戶天然氣支出894.2元，人均334.9元，是家庭平均支出的1.04%。而北京的人均收入已經(jīng)達(dá)到69434元，遠(yuǎn)超過了全國人均水平一倍。北京是有不少低收入的人，政府可以針對低收入的老百姓進行“精準(zhǔn)補貼”，這比平均主義的大水漫灌式的補貼效果好得多。多數(shù)人有限的價格提升可以促進北京使用更多的清潔能源。大量的清潔電力替代，不僅減少空氣污染，還會降低老百姓的綜合公共支出，讓大家的生活更有品質(zhì)。

提升天然氣安全應(yīng)推進兩部制氣價，為管網(wǎng)運行留下合理的安全和運維成本，保障管網(wǎng)的安全投入和智能化升級，這是國際上普遍使用的方式，可以合理分?jǐn)偘踩度牒椭С龀杀尽ｋS著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一個安全可靠的能源系統(tǒng)將比一個廉價不安全的系統(tǒng)更加重要。一個可以確保安全的供氣系統(tǒng)對于老百姓私人的財產(chǎn)是最好的保護，因為一旦發(fā)生大的事故很可能讓老百姓幾年甚至幾十年的積蓄化為烏有。

中國的公共事業(yè)的服務(wù)和安全水平，都應(yīng)該隨著我們的小康社會的建設(shè)水漲船高，而不應(yīng)該為了享受一點不合理的價差放棄更大的利益。我們要建立新技術(shù)能夠得到推廣和普遍應(yīng)用的社會機制，讓我們在技術(shù)進步中獲得有價值的滿足感。

（中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平）