天然氣管輸定價(jià)新政出臺(tái)

近日從國家發(fā)改委獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(暫行)》，進(jìn)一步完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理體系。

《價(jià)格管理辦法》提出，在堅(jiān)持“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)原則不變的基礎(chǔ)上，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展要求，根據(jù)我國天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。

《成本監(jiān)審辦法》明確，天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)上限等主要參數(shù)取值作了具體規(guī)定，特別是將管道折舊年限由現(xiàn)行30年延長(zhǎng)至40年，體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管要求，有助于降低當(dāng)期運(yùn)價(jià)率，釋放改革紅利。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述兩個(gè)辦法的出臺(tái)將有利于推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快打造“全國一張網(wǎng)”，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成，推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障國家能源安全。

一是有利于增強(qiáng)天然氣市場(chǎng)活力。適應(yīng)國家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營大部分跨省天然氣管道的市場(chǎng)情況，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔明了的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，同一價(jià)區(qū)內(nèi)管輸價(jià)格取決于運(yùn)輸距離，易于理解、結(jié)算方便，有利于市場(chǎng)主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成，提高資源配置效率。

二是有利于加快形成“全國一張網(wǎng)”。實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”后，國家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營的跨省管道將由15個(gè)運(yùn)價(jià)率大幅縮減為4個(gè)，從價(jià)格機(jī)制層面打破了不同運(yùn)價(jià)率對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點(diǎn)更多集中在選取經(jīng)濟(jì)可行的運(yùn)輸路徑，將推動(dòng)國家管網(wǎng)集團(tuán)加大管道建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。

三是有利于構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。隨著市場(chǎng)活力增強(qiáng)、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放，更多市場(chǎng)主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，有利于形成不同氣源間的“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”，促進(jìn)上游供氣主體和下游銷售主體進(jìn)一步多元化，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。

下一步，國家發(fā)改委將積極抓好政策落實(shí)，并根據(jù)天然氣市場(chǎng)形勢(shì)變化，不斷完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。一是2022年將啟動(dòng)兩個(gè)《辦法》出臺(tái)后首個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)成本監(jiān)審工作，嚴(yán)格核定定價(jià)成本，合理制定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。二是指導(dǎo)地方完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管。三是積極開展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。