沙塵背后：超級礦山、跨國巨頭和權(quán)力的一場“共謀”?

據(jù)中央氣象臺(tái)消息，北方將遭遇新一輪沙塵天氣!

27日至28日，受蒙古氣旋影響，內(nèi)蒙古中西部和東南部、西北地區(qū)北部、華北、黃淮北部、東北地區(qū)西部等地有揚(yáng)沙或浮塵天氣，其中，內(nèi)蒙古中西部的部分地區(qū)有沙塵暴。

其中，北京地區(qū)周日將再現(xiàn)沙塵天氣，空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)差。

還記得不久前剛出現(xiàn)過的“北宋”畫風(fēng)嗎?

它們中有些來自北方的鄰國。

它們講述著一個(gè)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和一個(gè)超級礦山崛起的故事。

作者 | 王亞宏 瞭望智庫國際觀察員

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

1

綠的是銅，不是草

一提到蒙古國，人們很容易想到風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊的綠色草原?？纱蜷_衛(wèi)星地圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那個(gè)國家有超過四分之一由黃色的戈壁沙漠覆蓋。地圖上展現(xiàn)的還只是冰山一角，由于降水量少，草原生態(tài)脆弱，蒙古國超過四分之三的土地已遭受不同程度荒漠化，而且荒漠化仍以較快的速度向草原地帶蔓延。

草原在退化，氣候在惡化，蒙古國的傳統(tǒng)畜牧業(yè)頻頻遭到打擊。家財(cái)萬貫，帶毛的不算，寒冬里一場白災(zāi)過后，可能會(huì)有半數(shù)羊群凍斃。

既然地面上的財(cái)富靠不住，蒙古國轉(zhuǎn)向?qū)で蟮孛嫦碌呢?cái)富——礦業(yè)。

按照國際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，蒙古國是全球29個(gè)資源豐富的發(fā)展中國家之一。蒙古國地下有著豐富的銅、煤、鐵、金、鈾、鋅等礦藏。

讓礦業(yè)和畜牧業(yè)作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)，兩條腿走路，是蒙古國經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。畢竟這條道路有國家走通過，澳大利亞就被稱為“騎在羊背上的國家”和“坐在礦車上的國家”。

蒙古國打造的“東亞版澳大利亞”計(jì)劃有個(gè)好聽的名字——“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略。

1994年底，蒙古國制定了新《礦業(yè)法》。1997年和2006年先后兩次對《礦產(chǎn)法》進(jìn)行修訂，旨在吸引更多海外投資。在這種背景下，一個(gè)超級礦山誕生了。

蒙古國南戈壁省汗包格德縣，一片被戈壁沙漠包圍的地方。那里偶有冒頭的綠色也并非植被，而是巖石。那個(gè)地區(qū)被稱為奧尤陶勒蓋，在蒙語里奧尤是綠松石的意思，陶勒蓋則是山。雖然這個(gè)名字代代相傳，但直到最近20年，人們才發(fā)現(xiàn)綠松石山是座寶山。

在自然界里，銅被氧化后會(huì)呈現(xiàn)出綠色。12世紀(jì)，成吉思汗時(shí)期，相傳蒙古人就曾用在那里露頭的巖石冶煉成銅。上世紀(jì)50年代，蒙古國地質(zhì)學(xué)家一直懷疑該地區(qū)有豐富礦產(chǎn)，但在蘇聯(lián)專家的協(xié)助下也只是大概估算了蒙古國戈壁沙漠中的金銅礦資源儲(chǔ)藏量，并沒有形成開發(fā)。

直到世紀(jì)之交，也是大宗商品“超級周期”的開端，奧尤陶勒蓋才真正被揭開面紗。在不斷上漲的礦產(chǎn)價(jià)格的刺激下，勘探人員深入地球的每個(gè)角落，尋找埋藏在地底的希望。

2001年，總部位于加拿大的艾芬豪礦業(yè)，在奧尤陶勒蓋發(fā)現(xiàn)了具有開采價(jià)值的銅礦。隨后兩年里，勘探范圍不斷擴(kuò)大。到2003年，該礦場共有18臺(tái)勘探鉆機(jī)，雇用超過200名員工，被稱為當(dāng)時(shí)“世界上最大的采礦勘探項(xiàng)目”。

勘探的投入沒有白費(fèi)，奧尤陶勒蓋的預(yù)期儲(chǔ)量被不斷調(diào)高，其銅礦帶面積相當(dāng)于蒙古國首都烏蘭巴托市區(qū)的范圍，其蘊(yùn)藏的金礦帶略小于此，初步探明銅儲(chǔ)量為3110萬噸、黃金儲(chǔ)量為1328噸、白銀儲(chǔ)量為7600噸。這足以讓它成為全球最大的金銅礦之一。

好消息還不止這些。當(dāng)時(shí)認(rèn)為奧尤陶勒蓋礦會(huì)成為有史以來在蒙古國建造的最大的工業(yè)企業(yè)。開發(fā)后，該企業(yè)占蒙古國生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到三分之一……對于300萬人口的蒙古國來說，這樣的超級礦山很容易成為“全村的希望”。

2

礦石來了，風(fēng)沙也來了

坐擁金山銅山，但蒙古國卻缺乏礦山開發(fā)的必要資金和技術(shù)。不過很快，全球第二大礦業(yè)集團(tuán)力拓就找上門來商量合作，兩家一拍即合，決定合資開發(fā)。在資金、技術(shù)和人力到位后，奧尤陶勒蓋項(xiàng)目迅速啟動(dòng)。2010年，礦山開始建設(shè)，2013年7月9日交付了第一批銅。

產(chǎn)出第一批銅礦石前，力拓在奧尤陶勒蓋礦山開發(fā)上的花費(fèi)超過了60億美元。

在缺少必要基礎(chǔ)設(shè)上的戈壁上，讓一座現(xiàn)代化的礦山拔地而起并不容易。奧尤陶勒蓋的開發(fā)反映了蒙古國對于變富的急切心態(tài)。力拓對于趕上“超級周期”的時(shí)不我待，為了快速投產(chǎn)在其他方面造成了疏漏，比如對環(huán)境的影響。

產(chǎn)出第一批銅礦石前，力拓在奧尤陶勒蓋礦山開發(fā)上的花費(fèi)超過了60億美元(約合390億元人民幣)。即使對礦業(yè)巨頭來說，這筆錢也是沉重的負(fù)擔(dān)，也就需要更多的外部融資。

為了讓奧尤陶勒蓋的地下礦場達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)，以補(bǔ)充露天礦場，礦山需要與世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和數(shù)家私人機(jī)構(gòu)談判，以求得45億美元(約合293億元人民幣)的債務(wù)融資。但在談判中，奧尤陶勒蓋環(huán)評不嚴(yán)格的劣勢開始顯現(xiàn)。

2013年2月，與世界銀行接洽時(shí)，奧尤陶勒蓋礦山遭到了質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)發(fā)布的立場文件顯示，在對奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響評估(ESIA)的審查中，以美國為代表的成員存在諸多疑慮。

首先，他們認(rèn)為ESIA在至關(guān)重要的信息披露方面有差距，尤其是缺乏與奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的運(yùn)營階段和礦山關(guān)閉有關(guān)的信息。

其次，ESIA并未對相關(guān)設(shè)施和累積產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行足夠詳細(xì)的分析。

文件指出，環(huán)境影響評估目前僅專注于奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的建設(shè)，而不是其潛在的運(yùn)營，僅“輕描淡寫”地涵蓋了這方面的內(nèi)容。

環(huán)保非營利組織“綠色倡議”認(rèn)為，蒙古國的采礦業(yè)已使水資源過度開采。

奧尤陶勒蓋位于蒙古國最干旱的地區(qū)，年降水量不超過50毫米。礦區(qū)每月耗水超過300萬噸，盡管礦業(yè)公司聲稱其使用的是被密封在蓄水層中的含鹽“化石水”，但實(shí)際上并非如此。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)駐蒙古國副代表托馬斯·埃里克森稱，使用“化石水”需要進(jìn)行深層鉆探和大量投資。奧尤陶勒蓋并沒有使用化石水，而是使用了珍貴的地下水，對動(dòng)物和人共享的水儲(chǔ)備造成了污染。

礦業(yè)開發(fā)大量抽取地下水造成當(dāng)?shù)厮纯萁?，其影響是深遠(yuǎn)的。

學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》發(fā)表一篇多國學(xué)者合作的論文稱，蒙古高原已陷入熱浪和干旱的危險(xiǎn)循環(huán)中——土壤干燥加劇了當(dāng)?shù)馗邷兀邷赜旨又亓送寥浪值南陆?。?dāng)該地區(qū)“朝著更熱、更干燥的未來發(fā)展”，這會(huì)觸發(fā)“不可逆轉(zhuǎn)的反饋回路”，從而越過不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，發(fā)生永久性的重塑，徹底變成干旱貧瘠的荒原。

草原的生態(tài)本來就脆弱，大規(guī)模采礦，意味著草原的永久消失。有些項(xiàng)目通過公路運(yùn)輸?shù)娇诎?，也?huì)對途經(jīng)地的草原環(huán)境造成很大毀壞。對尾礦的處理不當(dāng)，也讓環(huán)境承擔(dān)更大的壓力。種種惡性循環(huán)，使蒙古國的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。

超級礦山帶來更多銅錠的同時(shí)，也帶來更大的風(fēng)沙。隨著更多的礦業(yè)開發(fā)，源自蒙古國的沙塵也會(huì)越來越多，而且和銅不一樣的是，風(fēng)沙在跨界時(shí)不用排隊(duì)清關(guān)，也不用繳稅。

3

政府和跨國巨頭的交鋒

十多年前，這些對環(huán)境帶來破壞的礦業(yè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)，環(huán)評程序草草而過，畢竟政府抵制不住占兩成稅收“超級項(xiàng)目”的誘惑。在大宗商品價(jià)格高漲時(shí)，風(fēng)沙、水資源、環(huán)境破壞都是小問題。遺憾的是，就在奧尤陶勒蓋投產(chǎn)前一年(2012年)，“超級周期”戛然而止。

奧尤陶勒蓋的預(yù)期儲(chǔ)量被不斷調(diào)高，其銅礦帶面積相當(dāng)于蒙古國首都烏蘭巴托市區(qū)的范圍。

2011年，銅價(jià)創(chuàng)下了每噸10190美元(約合66306元人民幣)的歷史高點(diǎn)——那年蒙古國的GDP增速高達(dá)17%，成為新興市場中的明星，礦業(yè)資金的涌入也帶來了新的就業(yè)崗位和社會(huì)福利。

然而可好景不長，隨后銅價(jià)就陷入低迷，到2020年最低4371美元(約合28442元人民幣)的低點(diǎn)，這十年中銅價(jià)較最高時(shí)折去大約6成。這一跌幅讓蒙古國“礦業(yè)興國”的夢想漸行漸遠(yuǎn)，讓力拓的資產(chǎn)負(fù)債表壓力陡增，也讓兩個(gè)合作伙伴間不斷產(chǎn)生齟齬。

隨著蒙古國政壇變動(dòng)，引進(jìn)外資開發(fā)礦業(yè)的政策起了巨大變化，讓力拓在蒙古國的投資陷入了進(jìn)退維谷的窘境。

隨著新一屆政府上臺(tái)，蒙古國一直要求將國家在奧尤陶勒蓋項(xiàng)目中的股權(quán)占比從之前的34%提高至50%。而投資方一邊承受前期投入嚴(yán)重超支之苦，一邊堅(jiān)持要礦產(chǎn)所在國信守承諾。當(dāng)前，奧尤陶勒蓋項(xiàng)目開發(fā)已經(jīng)投資了超過70億美元(約合455億元人民幣)，在經(jīng)歷了一連串的拖延和糾紛后，這一數(shù)字已經(jīng)大幅超過最初預(yù)期成本。

2020年，新冠肺炎疫情造成政府赤字大量增加，蒙古國又盯上合作開發(fā)奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的礦業(yè)巨頭力拓，在等待股息的同時(shí)，要求奧尤陶勒蓋銅金礦繳更多稅。

根據(jù)最初的約定，蒙古國政府在最初15年時(shí)間里無法得到奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的分紅，根據(jù)這一安排，力拓則承擔(dān)更多的項(xiàng)目成本。經(jīng)過近3個(gè)月的談判，力拓沒有答應(yīng)給蒙古國盡早分紅，但同意降低向蒙古國收取的項(xiàng)目管理費(fèi)用。

在不斷出現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)分歧中，奧尤陶勒蓋的開發(fā)漸漸慢于之前的規(guī)劃。第二階段的開發(fā)計(jì)劃遲遲沒有實(shí)施，地下開采一再拖延。至于環(huán)境影響的問題，更被各方丟到一邊。

奧尤陶勒蓋始終沒能全產(chǎn)能運(yùn)營，2019年?duì)I收為11.7億美元(約合76億元人民幣)，沒能達(dá)到最初預(yù)想目標(biāo)(占蒙古國GDP的三分之一)。即使如此，這一數(shù)字也占到該國GDP的8.5%。受銅價(jià)上漲的帶動(dòng)，這一比例還有望大幅提升。

今年以來，銅價(jià)創(chuàng)下9年來的新高，重歸每噸9000美元(約合58563元人民幣)左右。這波在一年之內(nèi)價(jià)格翻番的行情，讓人再次看到了最初描繪出的希望，奧尤陶勒蓋礦山又開始加快生產(chǎn)步伐。

可是，就在奧尤陶勒蓋新的年度利潤報(bào)表出臺(tái)之前，一場特大沙塵暴率先襲來。3月13-14日，蒙古西部部分地區(qū)出現(xiàn)大面積停電事故。蒙古國緊急情況總局通報(bào)說，強(qiáng)沙塵暴和暴風(fēng)雪天氣致死人數(shù)已上升至10人。

其實(shí)在早期的一份開發(fā)報(bào)告中，就有專家提出，從水質(zhì)水文、空氣質(zhì)量、生物多樣性和人類健康等方面看，奧尤陶勒蓋項(xiàng)目開發(fā)中，正常采礦過程和意外“溢出”都會(huì)對環(huán)境的影響構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。遺憾的是，當(dāng)時(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)都被忽視了。

風(fēng)沙吹起的是一曲礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境未能并行的悲歌。

蒙古國除了將自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)交給大宗商品繁榮與蕭條交替的周期擺布外，還不得不聆聽生態(tài)退化的鐘鳴。