對(duì)“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的理解

3月15日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議。會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

這次會(huì)議是在我國(guó)啟動(dòng)新一輪深化電力體制改革6周年之際，在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段和實(shí)施“十四五”規(guī)劃起步之年召開的。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，落實(shí)我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”國(guó)際承諾，是能源電力領(lǐng)域未來(lái)一個(gè)階段面臨的重要工作和任務(wù)。這次會(huì)議明確了能源電力領(lǐng)域發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，意義重大。

根據(jù)會(huì)議精神，今后五年，我國(guó)能源電力領(lǐng)域要緊緊抓住碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，緊密圍繞2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰開展工作。

工作總體目標(biāo)：構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

實(shí)施具體路徑：從能源電力供給和消費(fèi)兩側(cè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。(1)對(duì)于能源電力供給側(cè)?？刂苹茉纯偭?，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。(2)對(duì)于能源電力消費(fèi)側(cè)。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

對(duì)于能源電力供給和消費(fèi)兩側(cè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，關(guān)鍵就是優(yōu)化用能模式，大力倡導(dǎo)全社會(huì)的“用能文明”，重點(diǎn)解決用能和用電的增量和擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)的問(wèn)題。提高能效，可有效減少能源電力消費(fèi)總量，提高單位能源電力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。一定規(guī)模的可再生能源和新能源供給量將會(huì)在優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)方面和降低碳排放總量方面都將發(fā)揮更大的作用?，F(xiàn)在對(duì)于實(shí)現(xiàn)“減碳承諾”的討論，更應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和能源消費(fèi)側(cè)高效化、合理化的重要性。

本次會(huì)議以促進(jìn)新能源發(fā)展為突破口，賦予了“深化電力體制改革”新的要求和任務(wù)。一是電力體制改革要促進(jìn)新能源開發(fā)利用，包括集中規(guī)?；履茉窗l(fā)展和就地分布式新能源發(fā)展，如分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源開發(fā)利用新模式及相關(guān)政策機(jī)制等。二是電力體制改革要促進(jìn)控制化石能源總量，包括電力市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)的協(xié)同、相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布等。三是電力體制改革要促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，包括適應(yīng)高比例新能源發(fā)電的電力市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性資源(儲(chǔ)能、抽蓄電站、需求側(cè)資源等)發(fā)展機(jī)制等。

結(jié)合“十四五”規(guī)劃相關(guān)要求和內(nèi)容，筆者認(rèn)為，“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”至少應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

特點(diǎn)1：新型電力系統(tǒng)應(yīng)以安全可靠靈活供電為前提條件。特別是在極端氣候、自然災(zāi)害突發(fā)、人為破壞活動(dòng)或戰(zhàn)時(shí)情況下，關(guān)鍵設(shè)施、重要地區(qū)的供電保障問(wèn)題。常態(tài)下，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn);緊急狀態(tài)下，能承擔(dān)關(guān)鍵核心用電保障。兩種狀態(tài)切換快速靈活。

特點(diǎn)2：新型電力系統(tǒng)應(yīng)以服務(wù)各類型清潔能源開發(fā)利用為核心任務(wù)。減少對(duì)煤炭、天然氣等碳基能源發(fā)電的消耗與進(jìn)口能源的依賴，盡可能多地高效開發(fā)、轉(zhuǎn)化利用本土各類型清潔能源用于發(fā)電。集中式規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)化與遠(yuǎn)距離大容量傳輸，分布式開發(fā)轉(zhuǎn)化與近距離小容量配送，風(fēng)光(水)儲(chǔ)一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，多種場(chǎng)景百花齊放。

特點(diǎn)3：新型電力系統(tǒng)應(yīng)以協(xié)調(diào)智能高效運(yùn)行為功能基礎(chǔ)。發(fā)電、輸電、配電、售電與用電各環(huán)節(jié)銜接順暢，電力市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行高效，源網(wǎng)荷儲(chǔ)用協(xié)調(diào)雙向互動(dòng)，電能損耗低，適應(yīng)各類用戶多樣化、多元化用電需求。

特點(diǎn)4：新型電力系統(tǒng)應(yīng)以成本可負(fù)擔(dān)和終端價(jià)格可承受為現(xiàn)實(shí)要求。正確處理好存量與增量的關(guān)系，通過(guò)存量盤活、公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs等金融創(chuàng)新滿足增量投資需求，加強(qiáng)電網(wǎng)管制類業(yè)務(wù)與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管與成本監(jiān)審，確保用戶終端價(jià)格合理可承受。

特點(diǎn)5：新型電力系統(tǒng)應(yīng)以推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任。以新基建為契機(jī)，加強(qiáng)電力裝備高端制造業(yè)發(fā)展和電力領(lǐng)域“兩化融合”，鼓勵(lì)混合所有制改革，激發(fā)和增強(qiáng)民間資本活力與競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)家工業(yè)體系布局與產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。服務(wù)電動(dòng)汽車、分布式能源發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與升級(jí)。

特點(diǎn)6：應(yīng)以支撐要素自由流動(dòng)和促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為創(chuàng)新要求。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，完善省內(nèi)電力市場(chǎng)，豐富交易品種，消除電力交易的省間、區(qū)域間壁壘，促進(jìn)電能公平自由交易。制定電力相關(guān)數(shù)據(jù)要素(包括生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、營(yíng)銷數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等)的分類監(jiān)管法規(guī)，發(fā)揮電網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，堅(jiān)持“能放盡放”的原則，將數(shù)據(jù)要素按照市場(chǎng)化要求向社會(huì)開放，推動(dòng)基于電力數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新。

“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，我國(guó)當(dāng)前的電力體制注定要經(jīng)歷一次“刮骨療傷”般的劇痛。筆者認(rèn)為，“十四五”前兩三年是推進(jìn)適應(yīng)“以新能源為主體新型電力系統(tǒng)”電力體制改革的關(guān)鍵期，應(yīng)至少著重實(shí)現(xiàn)以下方面的突破：

突破1：加快構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模開發(fā)利用的電力市場(chǎng)體系與機(jī)制建設(shè)，特別是靈活性資源價(jià)值市場(chǎng)體現(xiàn)等。

突破2：將分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易落到實(shí)處，完善相關(guān)法規(guī)政策。

突破3：形成促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式的政策體系(如綜合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、電價(jià)與服務(wù)價(jià)格體系、交易與結(jié)算等)，將其做實(shí)做好。

突破4：進(jìn)一步明確增量配電試點(diǎn)的地位、權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用能用電情況開展增量配電試點(diǎn)。

突破5：進(jìn)一步理順電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，消除交叉補(bǔ)貼和價(jià)格“灰黑地帶”。