曹仁賢：關(guān)于收緊碳排放權(quán)配額，盡快完善碳市場的建議

2021年3月5日，陽光電源董事長曹仁賢在全國兩會上提出了完善能源法、完善碳市場、加大可再生能源推廣、增加土地供給支持光伏、風(fēng)電開發(fā)等建議。以下為“關(guān)于收緊碳排放權(quán)配額，盡快完善碳市場的建議”的建議全文。

陽光電源董事長曹仁賢

全國碳市場建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國引領(lǐng)全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實現(xiàn)經(jīng)濟社會提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的重要舉措。近年來，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進碳市場基礎(chǔ)制度和支撐系統(tǒng)建設(shè)，出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》、碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)建設(shè)運行方案等管理辦法及相關(guān)配套細則，有力保障了全國碳市場交易的順利開啟。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”并在當(dāng)年12月召開的氣候雄心峰會上提出了具體目標(biāo)，黨的十九屆五中全會、2020年中央經(jīng)濟工作會議也作出了相關(guān)工作部署。習(xí)近平總書記“3060”碳目標(biāo)的重要宣示，為我國綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，也對我國碳交易市場的完善升級提出了新要求。

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場的生態(tài)機制，對有效減少全社會減排成本，實現(xiàn)國家生態(tài)目標(biāo)起到舉足輕重的作用，目前已在全球范圍內(nèi)成為推動氣候治理的有效手段。但是目前全國碳市場存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，對年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以下企業(yè)不納入考核，納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過于寬松，配額清繳義務(wù)設(shè)定上限，對地方分配配額缺乏監(jiān)督機制等問題，導(dǎo)致對納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，甚至都拿到了“免死金牌”，這和目前減碳降污的緊迫形勢背離。因此我們提出以下建議：

一、從嚴核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例

現(xiàn)行碳排放基準(zhǔn)值以行業(yè)平均值作為核算標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快下調(diào)基準(zhǔn)值，以市場手段推動行業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)減排積極性。

目前歐盟配額免費比例為90%，廣東省地方碳市場配額免費比例為95%-97%，剩余配額均采取拍賣等方式有償分配。建議下一年度碳排放配額免費比例設(shè)定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配。

二、擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻

建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系，不再設(shè)立年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量門檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束，造成碳排放公平義務(wù)的缺失。

三、取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定

按照《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》的規(guī)定，企業(yè)配額缺口占其排放量比例超過20%時，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費配額量加20%的經(jīng)核查排放量。此規(guī)定違背了以經(jīng)濟手段促進碳減排初衷，也不利于高污染高排放企業(yè)淘汰退出。建議取消上限值，促使高污染高排放企業(yè)逐步退出，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、建立健全對地方分配配額的監(jiān)督機制

目前企業(yè)配額由地方生態(tài)環(huán)境主管部門予以分配，現(xiàn)階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業(yè)，為防止地方對高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護，建議國家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請第三方機構(gòu)核查等監(jiān)督機制，保證配額分配公開公平公正。