國際輿論贊賞中國的碳市場啟動，但仍有兩個“疑慮”

中國作為世界上最大的排放國，中國的領(lǐng)導層一直在發(fā)出關(guān)于減排的強烈信息：到2030年（與2005年的水平相比）將國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強度降低65%，到2060年實現(xiàn)凈零排放的計劃。但中國仍在建設(shè)數(shù)百座燃煤發(fā)電廠，一個國際專家聯(lián)盟編制的氣候行動追蹤系統(tǒng)將中國降低排放的努力評價為“嚴重不足”。

2月1日中國的碳排放交易市場正式啟動，距離首次提出碳排放交易市場的意向已經(jīng)過去10年了，為遏制中國的排放水平帶來了新的動力。中國排放交易體系的一般原則反映了國際標準，但仍有兩個讓人擔心的原因，可能會影響碳排放交易市場的發(fā)展。

首先是碳交易市場的范圍。預(yù)計該市場最終將覆蓋至少70%的中國碳排放行業(yè)，包括發(fā)電、航空和石化，但第一階段僅覆蓋2225個火電機組，僅占中國總排放量的一部分（整個發(fā)電行業(yè)的排放量約占中國排放量的30%）。中國的碳交易市場將不像歐洲那樣采用絕對排放上限，而是按照規(guī)模、燃料類型和碳強度等四個基準對排放者進行評級，以確定排放上限。例如，燃氣發(fā)電廠將獲得比燃煤電廠更大的排放空間。企業(yè)只需為超過上限的排放量支付20%的費用。根據(jù)評級機構(gòu)惠譽（Fitch）的信息，違規(guī)最高罰款僅為3萬元人民幣（4644美元）。

基于燃料燃燒類型的基準將會對現(xiàn)有技術(shù)的效率提高產(chǎn)生影響，但難于推動轉(zhuǎn)向更環(huán)保的技術(shù)擴大應(yīng)用。這樣的市場體系設(shè)計適應(yīng)了中國經(jīng)濟高速增長對能源的需求，但是還沒有確定何時會推出一個絕對的排放上限，也沒有表明交易市場何時會將整個電力行業(yè)和其他高排放行業(yè)納入，而建設(shè)施工和交通運輸似乎不會納入。

第二，中國的碳交易市場面臨法律上的模糊性，實施碳交易市場的框架還未經(jīng)檢驗，可能導致許多最嚴重的排放者尋找漏洞。