大氣治理北京實踐：一天一天爭取來的好天氣

這是一份亮眼的成績單。2020年北京市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，創(chuàng)歷史新低，PM2.5濃度首次實現(xiàn)“30+”，濃度較2019年下降9.5%。

這也是每個人切身感受到的變化。2020年連續(xù)322天無PM2.5重污染，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為276天，較2019年增加36天。

從2013年P(guān)M2.5年均濃度89.5微克/立方米，到2020年的38微克/立方米，北京正通過精細治理，扎扎實實，一微克一微克地把PM2.5濃度“摳”下來，給市民更多藍天。

監(jiān)測細：1200余個“毛細血管”滲透到街鄉(xiāng)

大氣治理，北京努力多年，從2013年至2016年，北京市的PM2.5年均濃度每年遞減，已經(jīng)取得一定的成效。到了2017年，年均濃度降至58微克/立方米，比上一年一下降低了15微克/立方米，改善幅度進一步加大。

實現(xiàn)突破的關(guān)鍵點，除了連續(xù)幾年治理環(huán)境效益的逐漸釋放外，正是1200余個高密度網(wǎng)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建成，由此打通了大氣污染治理監(jiān)管的“最后一公里”，也讓大氣治理向著精細化邁進。

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心工程師王欣告訴記者，大氣環(huán)境的管理始于監(jiān)測，也止于監(jiān)測，以監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，以監(jiān)測評估效果。而在2015年，北京仍然重污染頻發(fā)，PM2.5濃度居高不下，當(dāng)時全市35個監(jiān)測站點已經(jīng)無法滿足北京市的監(jiān)管要求。當(dāng)時，壓減燃煤、工業(yè)減排等工程性減排措施也已經(jīng)接近尾聲，進一步降低PM2.5濃度需向管理要減排，向精細化要成效。

“數(shù)據(jù)只能支撐到區(qū)一級，沒有辦法滲透到街鄉(xiāng)，但很多散亂的污染源都分布在那里，單個污染雖然不大，但加起來的總量對全市影響很大，沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)作為支撐，監(jiān)管乏力。”王欣說，隨著大氣治理的不斷深化，治理從城市中心區(qū)走向城鄉(xiāng)“遍地”，從治理重點點源走向“小散亂污”綜合整治，從定期總結(jié)問題走向?qū)崟r全時應(yīng)對，從單部門實施走向多部門聯(lián)動和全民參與，而這一切都需要監(jiān)測數(shù)據(jù)作為支撐。換句話說，“注重細節(jié)”的管理需求需要反映污染物分布細節(jié)的監(jiān)測結(jié)果來支撐。

2017年，1200余個高密度網(wǎng)格監(jiān)測點如“毛細血管”般在城市中鋪開，覆蓋325個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原地區(qū)以3×3公里、山區(qū)以8×8公里為網(wǎng)格布設(shè)，與35個傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測站點一起，構(gòu)成了北京市PM2.5地面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，也形成了具有北京特色的“新一代”高密度監(jiān)測技術(shù)和管理支撐體系。這在全世界還是第一份。

管理細：325個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排名

大氣治理“最后一公里”的功效，全看各屬地職能部門的發(fā)揮。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污措施落實是否到位，直接顯示在PM2.5的數(shù)據(jù)上。從2017年下半年開始，依托高密度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全市對325個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定期考核排名空氣質(zhì)量，全市排名后30名的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各區(qū)排名后3位的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)將被通報，甚至面臨約談。

朝陽區(qū)亞運村街道前年夏季的時候PM2.5數(shù)據(jù)偏高，在全市排名靠后，這既是壓力，也是動力。亞運村街道進一步加強了對施工工地的管理，無論是城建的大施工項目，還是小型的市政或者綠化施工項目，每天上下午都有專人去巡查，街道城建科和城管執(zhí)法隊也聯(lián)合起來，加大檢查和處罰力度。

在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個大氣治理工作人員的手機里，都下載了“北京空氣質(zhì)量”APP，有了這個軟件，就能實時了解到轄區(qū)內(nèi)的污染情況，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)起伏很大，就能及時發(fā)現(xiàn)突然“冒泡”的污染源，第一時間制止污染行為。“APP里可以實時看到各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排名，數(shù)據(jù)一個小時更新一次，PM2.5的實時數(shù)據(jù)，有助于我們及時排查問題。”朝陽區(qū)亞運村街道城市管理辦公室胡晶說。

有一次，奧體中心的數(shù)據(jù)異常升高，前一天還處于低值。負責(zé)大氣環(huán)境的人員第一時間發(fā)現(xiàn)問題并去現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)是因施工沒有做好抑塵措施，當(dāng)時就讓施工方停止作業(yè)，先落實降塵措施。

亞運村街道還聘請了第三方服務(wù)公司，開發(fā)了一個“亞運村環(huán)保” APP，在街道13個社區(qū)里分別設(shè)置了一個微站，能實時看到各個社區(qū)的數(shù)據(jù)。如果當(dāng)月街道的排名不好，該公司還可以提供數(shù)據(jù)分析和研判的相關(guān)資料，采用雷達走航幫助排查污染源，在街道內(nèi)全面定位污染源的蹤跡。

“最后一公里”的監(jiān)管打通了，大氣治理成效顯著。去年前11個月，亞運村街道PM2.5平均濃度36微克/立方米，在朝陽區(qū)排名第二。

功夫細：“上屋頂下邊角”全面治理揚塵

有了翔實的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了“眼睛”，哪里有污染源，都逃不過監(jiān)測站點的法眼。屬地管理者主動減排治污，基層環(huán)保的力量被充分調(diào)動，他們開始用“繡花”的功夫治理大氣污染。

近年來，隨著治污的推進，燃煤污染已經(jīng)逐步退出污染“大戶”行列，北京市最新PM2.5源解析結(jié)果表明，揚塵對PM2.5排放貢獻率已達16%，超過燃煤和工業(yè)，成為本地第二大排放源。

東城區(qū)也不例外，揚塵污染問題突出，已經(jīng)占PM2.5來源的15%以上。原來，東城區(qū)的背街小巷本來由人工負責(zé)清掃和垃圾撿拾，工作雖然做了，但塵土殘存量始終居高不下，難以達到一級保潔標(biāo)準(zhǔn)。從2018年開始，東城區(qū)以東四、天壇街道為試點，購置了適合胡同使用的洗掃吸一體化專業(yè)機械，實現(xiàn)了胡同清掃保潔由掃到吸的轉(zhuǎn)變。

如今，每天在街道或者胡同的道路上，都能看見一臺小型的吸塵器在作業(yè)，邊邊角角任何細微的點都不放過，時不時還噴灑一些清水，抑制揚起的塵土。東城區(qū)生態(tài)環(huán)境局綜合科副科長滕穎告訴記者，自從精細化保潔作業(yè)實施以來，東四、天壇街道的塵土殘存量始終穩(wěn)定低于10克/平方米，甚至可以低于5克/平方米，效果顯著。

目前，采取機械吸塵、機械洗地、機械沖刷等組合作業(yè)模式已經(jīng)在全區(qū)各街道全面開展，胡同精細化清掃保潔每天選取30至40條道路進行道路塵負荷監(jiān)測，并對各街道道路塵負荷情況進行排名通報。

道路有了吸塵器，屋頂也不能落下。東城區(qū)的建筑物和院落不少，平房區(qū)、老院落密集，而屋頂雜物、塵土聚集，積塵極易產(chǎn)生揚塵污染。從去年開始，東城區(qū)開始了屋頂大掃除。“屋頂堆滿落葉，一方面容易積塵，另一方面也是火災(zāi)隱患，清掃屋頂也是一舉兩得。”滕穎說。

清掃屋頂一年分為兩次，一次在春季，一次在秋季。屋頂?shù)那鍜叻譃槿剿牟?，首先是清掃落葉，然后用高壓水槍沖洗，再用吸塵器，針對一些重點區(qū)域的屋頂，還會適當(dāng)噴灑一些抑塵劑。有些屋頂不方便上去，清掃人員就踩在扶梯上清掃。針對一些有條件的屋頂，街道還進行屋頂綠化，整座房子看起來更加干凈整潔。截至目前，東城區(qū)已清掃屋頂1000余萬平方米。

功夫做細了，污染自然少了。去年前11個月，東城區(qū)降塵量4.8噸/平方公里·月，優(yōu)于全市平均水平，排名由全市倒數(shù)第二躍至城六區(qū)之首、全市正數(shù)第二。

鍥而不舍、久久為功。就像市委書記蔡奇要求的，“好天氣要一天一天去爭取，PM2.5治理要一微克一微克去‘摳’”，北京還將堅持PM2.5和臭氧治理相協(xié)同、空氣質(zhì)量改善和二氧化碳減排相協(xié)同、本地治污與區(qū)域聯(lián)動相協(xié)同，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以VOCs和氮氧化物（NOx）深度減排為抓手，深入推進“一微克”行動和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，盡最大努力推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。