生態(tài)環(huán)境部長江局：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會（以下簡稱重慶座談會），指出“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。2018年4月、2020年11月習(xí)近平總書記先后在武漢、南京召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會、全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會。在重慶座談會五周年之際，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱長江局）分黨組書記、局長徐翀接受了記者的專訪。

問：重慶座談會以來，長江生態(tài)保護(hù)發(fā)生了哪些變化？

答：5年來，在習(xí)近平總書記親自推動下，在政府各部門共同努力下，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。

一是長江大保護(hù)形成廣泛共識。“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)” “生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念深入人心，全流域齊抓共管、保護(hù)生態(tài)的格局基本形成。2018年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委制定實施《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《長江行動計劃》）。全面梳理了《長江行動計劃》重點任務(wù)，以整治劣Ⅴ類國控斷面、排污口、“三磷”（即磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）等八個專項行動，分省（市）制定落實工作方案，對長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校ㄒ韵潞喎Q沿江11?。ㄊ校╅_展一對一、點對點幫助指導(dǎo)。會同發(fā)展改革委建立《長江行動計劃》定期調(diào)度機(jī)制，按季度調(diào)度國務(wù)院有關(guān)部門、沿江11?。ㄊ校┮约安績?nèi)相關(guān)司局工作進(jìn)展情況，推動各項任務(wù)落地實施，扎實推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。全國人大加快長江保護(hù)法立法進(jìn)程，12月26日審議通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》，自2021年3月1日起施行。國務(wù)院各部門密切配合、合力攻堅，全面實施長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃；生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)落實消除劣V類國控斷面、排查整治入河排污口等八個專項行動、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；沿江11個省（直轄市）高度重視、狠抓落實。流域范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度持續(xù)加大。

二是長江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。“十三五”期間，長江流域全面落實《水污染防治行動計劃》（“水十條”）和《重點流域水污染防治規(guī)劃》（“十三五”規(guī)劃），實施《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長江行動計劃》,碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。保好水、治差水，推動飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題整改、城市黑臭水體和劣V類水體治理，長江流域納入消劣行動的國控斷面均已消除劣V類，還有個標(biāo)志性的成果，目前長江干流全部實現(xiàn)II類及以上水質(zhì)。

三是長江生態(tài)惡化態(tài)勢得到初步遏制。一系列國家重大政策文件陸續(xù)出臺、長江保護(hù)修復(fù)持續(xù)深入，生態(tài)保護(hù)初見成效。長江岸線清理和生態(tài)復(fù)綠有效推進(jìn)，重要河湖和小水電開發(fā)程度高的中小河流生態(tài)流量保障程度持續(xù)好轉(zhuǎn)。棲息地恢復(fù)、生態(tài)調(diào)度、江湖連通等水生態(tài)修復(fù)工程大力開展，2019年長江全面實施“十年禁漁”，水生生物資源得以逐步恢復(fù)，長江流域水生態(tài)惡化勢頭得到初步遏制。

問：落實習(xí)近平總書記指示，長江局在推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了哪些工作？

答： 5年來，長江局認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和三次長江經(jīng)濟(jì)帶座談會講話精神，在生態(tài)環(huán)境部、水利部領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)并重點完成以下工作：一是全面開展長江保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制。組織編制完成《長江流域（片）水資源保護(hù)規(guī)劃（2016－2030）》《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)規(guī)劃》；長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境應(yīng)急救援基地建設(shè)方案、長江經(jīng)濟(jì)帶重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定及限制排污總量控制方案等；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織編制長江流域（片）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃。

二是全面參與長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全面參與劣V類水體整治專項行動、長江入河排污口排查整治專項行動、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、長江“三磷”專項排查整治行動、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動、城市黑臭水體整治專項行動、長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動等專項行動，有力支撐了各項任務(wù)順利攻堅。

三是全面強(qiáng)化長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格水功能區(qū)管理，發(fā)布流域水資源質(zhì)量公報、通報，開展長期超標(biāo)水功能區(qū)、省界水體專項調(diào)查和通報。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，強(qiáng)化流域入河排污口監(jiān)管，組織完成長江流域入河排污口現(xiàn)場核查。全面開展流域生態(tài)環(huán)境問題“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查和獨立調(diào)查，推動地方政府持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境問題整改力度。

四是穩(wěn)步推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。確保飲水安全，推進(jìn)重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和問題整治。維護(hù)河湖健康，組織開展重要濕地、重點水域富營養(yǎng)化狀況調(diào)查及洞庭湖、鄱陽湖、赤水河等重要河湖健康評估試點，扎實推進(jìn)丹江口、巢湖等重點湖庫水生態(tài)調(diào)查評估，夯實流域水生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)工作。

五是積極妥善應(yīng)對流域突發(fā)水污染事件。嚴(yán)格執(zhí)行重大水污染事件報告制度，積極參與和有效應(yīng)對流域發(fā)生的突發(fā)水污染事件。參與武漢新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)幫扶工作，組織重要飲用水源地水質(zhì)跟蹤監(jiān)測；督促指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)地方政府落實醫(yī)療廢物和城鎮(zhèn)污水處理，確保疫情防控醫(yī)廢處置工作順利開展。

六是積極推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測。積極參與國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行，承擔(dān)斷面監(jiān)測的監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測和復(fù)采復(fù)測等相關(guān)工作。組織開展省界水質(zhì)監(jiān)測、飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測、長江干流巡測等工作。積極推動流域水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估工作，參與編制河湖水生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測技術(shù)指南，推動建立流域內(nèi)跨部門跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，共享流域監(jiān)測信息。

七是積極推進(jìn)流域管理制度和協(xié)作機(jī)制建設(shè)。積極開展長江保護(hù)立法、長江流域水資源管理和保護(hù)條例前期立法工作；編制印發(fā)了重大水污染事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等流域規(guī)范性文件。與民進(jìn)中央共同舉辦“長江保護(hù)與發(fā)展論壇”，通過人大、政協(xié)向高層建言。建立南水北調(diào)中線水源區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

問：長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨哪些問題？ 針對這些問題，有哪些工作設(shè)想？

答：盡管長江保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展，但我們也要清醒認(rèn)識到，長江保護(hù)修復(fù)攻堅面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，黑臭水體整治、工業(yè)污染治理等成效需鞏固提升；農(nóng)村生活污水治理有待加強(qiáng)；有的地方農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、城市初期雨水等面源污染已上升為主要矛盾；一些地方濕地萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)失衡，重點湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要加強(qiáng)。

未來5到15年，長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和生態(tài)環(huán)境部的安排，從長江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為長江保護(hù)修復(fù)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。重點做好以下三方面的工作：

一是鞏固深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果。繼續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治、入河排污口排查整治等重點工作，鞏固深化攻堅戰(zhàn)成果，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。

二是系統(tǒng)謀劃流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)頂層設(shè)計。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，強(qiáng)化山水林田湖草各種生態(tài)要素的協(xié)同保護(hù)與治理，謀劃好推動好“十四五”長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現(xiàn)突破，持續(xù)提升長江生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

三是推動長江保護(hù)重點難點取得突破。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞制約長江保護(hù)修復(fù)的熱點、難點、痛點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展研究，搞清楚問題在哪里，癥結(jié)在哪里，對策在哪里，落實在哪里，力爭在重點行業(yè)綠色發(fā)展、面源污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成突破，推動長江大保護(hù)不斷取得新進(jìn)展。