北京將建生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 到2025年基本消除重污染天氣

北京市日前印發(fā)《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)的實(shí)施意見》，將依生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，開展分區(qū)管控工作。該實(shí)施意見的總目標(biāo)是：到2025年，基本消除重污染天氣，碳排放率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降，基本消除劣Ⅴ類水體，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2035年，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺，碳排放持續(xù)下降，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

分三類區(qū)域管控

實(shí)施意見提出，生態(tài)環(huán)境管控分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)單元包括永久基本農(nóng)田、具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等法定保護(hù)空間，還包括對(duì)生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

重點(diǎn)管控單元?jiǎng)t指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及污染物排放量較大的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。對(duì)重點(diǎn)管控單元，以環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率。而一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，主要是執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

劃定756個(gè)單元

根據(jù)實(shí)施意見，對(duì)銜接行政區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))邊界，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等管理邊界，建立生態(tài)環(huán)境管控單元，并實(shí)施分類管理。全市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元756個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元394個(gè)、重點(diǎn)管控單元279個(gè)、一般管控單元83個(gè)，優(yōu)先保護(hù)單元占全市總面積的74.9%，重點(diǎn)管控單元占20.1%，一般管控單元占5.0%。

同時(shí)，本市建立完善并落實(shí)“1+5+756”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，即1個(gè)全市總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，5個(gè)功能區(qū)即首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)(首都功能核心區(qū)除外)、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以及756個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。具體清單由市生態(tài)環(huán)境部門另行發(fā)布。

每五年一評(píng)估

“三線一單”的實(shí)施情況，相關(guān)部門要嚴(yán)格重視。實(shí)施意見提出，市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化“三線一單”成果與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的深度融合，將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。同時(shí)，還要建立全市“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果應(yīng)用、動(dòng)態(tài)管理和共享共用。

具體到各區(qū)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，各區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定區(qū)級(jí)精細(xì)化管理生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。原則上每五年由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，對(duì)“三線一單”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整更新，并報(bào)市委、市政府審議。因法律、法規(guī)以及國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等發(fā)生重大變化，或因五年規(guī)劃發(fā)布實(shí)施、自然保護(hù)地和耕地保護(hù)空間劃定等，需要銜接調(diào)整“三線一單”內(nèi)容，市生態(tài)環(huán)境部門將按照程序適時(shí)動(dòng)態(tài)更新。