碳中和時代天然氣如何發(fā)展？中短期的定心丸和遠期的挑戰(zhàn)

碳中和目標提出之后，不只煤炭行業(yè)感受到了壓力，天然氣作為一種有碳能源，其未來的發(fā)展也面臨著一些不確定性。但是隨著《新時代中國能源發(fā)展》的公布，天然氣行業(yè)吃了一顆定心丸。

最新發(fā)布的《新時代中國能源發(fā)展》對我國未來天然氣行業(yè)發(fā)展提出了一系列的要求。下面本文按照天然氣在《新時代中國能源發(fā)展》中出現的時間順序摘取了相關內容并進行簡要的解讀。
 

“推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。”

解讀：這里繼續(xù)明確了天然氣是替代煤炭的一種手段。在2017年氣荒發(fā)生之后，煤改氣的速度有所放緩，很多城市甚至明確了把煤改電作為替代煤炭的優(yōu)先方向。從這里的描述可以看出來天然氣依然被視為替代煤炭的一種重要能源。

“加強天然氣基礎設施建設與互聯互通，在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸等領域推進天然氣高效利用。大力推進天然氣熱電冷聯供的供能方式，推進分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領域多能協同和能源綜合梯級利用。”

解讀：要利用天然氣，但是要高效利用，要熱電冷聯供。

“積極推進生物天然氣產業(yè)化發(fā)展和農村沼氣轉型升級。”

解讀：天然氣不僅要從“地下”來，也要從生物質來。

“合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵在電力負荷中心建設天然氣調峰電站，提升電力系統安全保障水平。”

解讀：天然氣發(fā)電要發(fā)揮靈活性強的優(yōu)勢，積極參與調峰。

“提高天然氣生產能力。加強基礎地質調查和資源評價，加強科技創(chuàng)新、產業(yè)扶持，促進常規(guī)天然氣增產，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)，增加國內天然氣供應。完善非常規(guī)天然氣產業(yè)政策體系，促進頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點，建成多個百億立方米級天然氣生產基地。”

解讀：國內天然氣依然要增儲上產，對非常規(guī)寄予期望。

“推進天然氣主干管道與省級管網、液化天然氣接收站、儲氣庫間互聯互通，加快建設“全國一張網”，初步形成調度靈活、安全可靠的天然氣輸運體系。”

解讀：天然氣基礎設施要進一步互聯互通，增強靈活調度能力，還要安全可靠。

“建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉的能源儲備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲備能力。”

“建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰體系。”

“完善能源調峰體系。堅持供給側與需求側并重，完善市場機制，加強技術支撐，增強調峰能力，提升能源系統綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設，合理布局天然氣調峰電站，實施既有燃煤熱電聯產機組、燃煤發(fā)電機組靈活性改造，改善電力系統調峰性能，促進清潔能源消納。”

“推進天然氣儲氣調峰設施建設，完善天然氣儲氣調峰輔助服務市場化機制，提升天然氣調峰能力。完善電價、氣價政策，引導電力、天然氣用戶自主參與調峰、錯峰，提升需求側響應能力。健全電力和天然氣負荷可中斷、可調節(jié)管理體系，挖掘需求側潛力。”

解讀：天然氣儲備和調峰（氣本身的調峰和氣電的調峰）多次被提及，可見這是亟需加強的部分。

“加快天然氣支線管網和基礎設施建設，擴大管網覆蓋范圍。在天然氣管網未覆蓋的地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應網點建設，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農村供能條件。”

解讀：農村也不能少。如果在這些地區(qū)建設新管網不具備經濟性，那么要采用其他替代手段。“布局建設80余個國家能源研發(fā)中心和國家能源重點實驗室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展研究，覆蓋當前能源技術創(chuàng)新的重點領域和前沿方向。” 

“實施重大科技項目和工程，實現能源領域關鍵技術跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略產業(yè)化目標，實施油氣科技重大專項，重點突破油氣地質新理論與高效勘探開發(fā)關鍵技術，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經濟高效開發(fā)技術攻關。”

解讀：天然氣（包括天然氣發(fā)電）領域的技術創(chuàng)新要繼續(xù)發(fā)展。

“建設統一開放、競爭有序的能源市場體系。根據不同能源品種特點，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺，促進供需互動。推動建設現代化煤炭市場體系，發(fā)展動力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現貨交易。”

“完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。”

解讀：做好價格市場化改革和市場化交易，讓市場的手去配置資源。

“科學核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格。按照“準許成本+合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。”

“強化輸配氣價格監(jiān)管，開展成本監(jiān)審，構建天然氣輸配領域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。”

解讀：天然氣的輸配價格監(jiān)管要跟上。

“完善能源領域財政、稅收、產業(yè)和投融資政策，全面實施原油、天然氣、煤炭資源稅從價計征，提高成品油消費稅，引導市場主體合理開發(fā)利用能源資源。”

解讀：這里雖然提到了天然氣，但重點貌似不在天然氣，而是在成品油。在政策的引導下，石油在交通領域的消費增量會很有限了。

“推進能源領域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強能源領域法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進程，將改革成果體現在法律法規(guī)和重大政策中。”

解讀：推進依法治國，天然氣領域當然也要跟上。

以上是《新時代中國能源發(fā)展》對天然氣行業(yè)發(fā)展的要求，如果這個定心丸還不夠的話，國家能源局提出的“十四五”期間重點做好六個方面工作中，明確提到“推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體”，原文如下：

“‘十四五’期間我們將進一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。”

從最新的政策文件中，我們看到了天然氣行業(yè)發(fā)展的“光明”前景，但是天然氣行業(yè)也要有一定的憂患意識。

過去很多機構在預測中國天然氣市場的未來時，認為在2040年之前天然氣還會有比較廣闊的發(fā)展空間，也就是未來還有20年左右的增量發(fā)展空間。但是2060年碳中和目標的提出，可能會在一定程度上將天然氣消費達峰的時間提前，比如從20年壓縮到15年的增量發(fā)展空間。

從國外來看也確實如此，歐洲天然氣消費量已進入平臺期，而且歐洲的能源界和環(huán)保界已經不再把天然氣看成一種清潔能源。今年還發(fā)生了法國政府推遲批準法國公司從美國進口LNG的事情，理由是天然氣“太臟”。歐洲的今天可能會成為我們的明天（當然這是著眼于遠期的未來）。

總結一下，我們認為我國天然氣行業(yè)在未來5到10年時間（也就是“十四五”“十五五”時期）可能還會有一個大發(fā)展（或者“健康”發(fā)展）的時期，但是10年以后面臨的不確定性將越來越大。

（冉澤 張學坤）