國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策探索

編者按：國網(wǎng)能源院財審所主要聚焦于電力市場價格理論、政策、國際經(jīng)驗、價格機制、結(jié)算機制、價格跟蹤分析等領(lǐng)域，重點圍繞現(xiàn)貨市場價格機制、結(jié)算、輔助服務(wù)價格機制、零售市場競爭的售電策略以及用戶可選擇銷售電價套餐體系、電力市場電費結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)、電力金融衍生品、容量市場機制等開展了課題研究。本專欄將圍繞電力市場價格的國際經(jīng)驗、體系設(shè)計、熱點問題等，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進行交流分享。

文章導讀：近年來，分布式天然氣發(fā)電憑借其所具有的節(jié)能環(huán)保等多種優(yōu)勢已得到世界各國的廣泛重視和應用。分布式天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依賴于科學合理的價格體系，但是目前，我國分布式天然氣發(fā)電的定價機制還不夠成熟，因此，本文對國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策進行探索，總結(jié)對我國的啟示。

國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策探索

高效

國網(wǎng)能源院

財會與審計研究所

國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策主要是市場競價和固定電價兩種機制，同時政府還出臺了一些財政、稅收等政策，以鼓勵分布式天然氣發(fā)電的發(fā)展。

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國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策簡介

(1)英國

英國分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價政策主要是采用固定價格機制，固定上網(wǎng)電價機制的最初形式是政府直接明確規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價。英國根據(jù)技術(shù)類型和裝機規(guī)模區(qū)別價格水平規(guī)定固定電價水平。如總裝機容量在2kW以下的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在2010年1月4日~2013年3月14日，固定價格為11.65 p/kWh;2013-3-15~2015-3-31，固定價格為3.24 p/kWh。

另外，英國在新一輪電力市場改革中，為了鼓勵可再生能源參與市場競爭，將可再生能源上網(wǎng)電價與市場電價掛鉤?？稍偕茉措娫磁c其他常規(guī)電源一樣參與競價上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價的基礎(chǔ)上，對單位上網(wǎng)電量給予一定的補貼，可再生能源最終上網(wǎng)電價為“市場結(jié)清電價+政府補貼”。電力市場電價是持續(xù)波動的，政府的補貼額度也會定期進行相應調(diào)整，但二者之和與政府直接定價方式下的上網(wǎng)電價水平會保持在基本穩(wěn)定的水平。

(2)日本

日本，分布式天然氣上網(wǎng)電價政策采用固定價格機制，由日本電網(wǎng)企業(yè)對分布式能源(太陽能除外)實行較低的剩余電量上網(wǎng)電價。該價格分夏季(7月1日~9月30日)工作日的白天(8時~22時)、其他季節(jié)工作日的白天、休息日的夜間三個時間段。如2012年，日本的北海道、東京等各個地區(qū)，上述三個時間段的價格分別為：3.0~5.57、2.6~5.06、1.6~3.0日元/kWh。

此外，日本對分布式能源有額外的財政政策。分布式能源和冷熱電聯(lián)供項目在建成后的第一年享受30%的安裝成本折舊率或7%免稅。總投資的40%～70%部分享受低息貸款(每年利率2.3%)。日本新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織(NEDO)提供大型分布式能源區(qū)域供熱投資額15%，上限最多為500萬美金的補貼。

(3)美國

美國，分布式天然氣主要以熱電聯(lián)產(chǎn)的方式發(fā)電，美國對天然氣分布發(fā)電的政策演變，顯現(xiàn)出更多地依靠市場與價格機制的趨勢。2005年以前，美國聯(lián)邦及部分州政府強制要求電網(wǎng)收購分布式能源所發(fā)電量，但強制收購要求并沒有更好的推動分布式能源發(fā)展。2005年布什政府出臺新的能源法律(EPAct)，實行發(fā)電競價上網(wǎng)策略，目前來說，美國的分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組主要通過競價形式來上網(wǎng)，根據(jù)市場競爭確定其各自的上網(wǎng)電價。

美國的熱電聯(lián)產(chǎn)機組上網(wǎng)電價及天然氣價格受區(qū)域能源條件的影響很大，同時美國各州的電力市場發(fā)展情況以及定價模式存在差別，但均由市場決定，不過由于分布式能源系統(tǒng)運行方式相對靈活，熱電聯(lián)產(chǎn)電廠可以根據(jù)電價與氣價來選擇最佳的運行模式，以減少市場價格波動所帶來的能源成本的波動。

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對我國的啟示

世界各國的天然氣發(fā)展及天然氣發(fā)電進程存在差異，且國外的分布式天然氣以熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供為主，縱觀國外天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價政策，可為我國提供以下借鑒。

一是我國分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價可采用固定電價、平均電價、市場電價的形式。國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價機制主要是市場競價和固定電價兩種機制。我國也可選擇采用。采用“固定電價”機制，可按照分布式天然氣的容量進行分類，分別制定上網(wǎng)電價標準，固定上網(wǎng)電價可以使用當?shù)厝济簷C組的標桿電價為上限。采用“平均上網(wǎng)電價”，可按照本省火電機組的平均上網(wǎng)電價來統(tǒng)一制定，與“固定電價機制”相比，采用平均上網(wǎng)電價機制，將不增加電網(wǎng)企業(yè)的購電成本，但平均上網(wǎng)電價水平也存在變化比較快的缺點。

二是隨著電力市場和天然氣市場的改革，應逐步進入市場機制。從國外的電力市場和天然氣市場可以看出，市場化是能源改革的未來方向。對于我國，隨著電力市場和天然氣市場的不斷改革，需逐步實現(xiàn)分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價的市場化。

三是可通過多種手段提高天然氣發(fā)電的競爭力及規(guī)避風險。在國外，面對天然氣發(fā)電的不確定性和風險，投資商通過多種手段來減少不確定性和規(guī)避風險，例如在購氣和供電合同談判中力爭較為靈活的合同條款和條件(如長期、短期、現(xiàn)貨合同的組合)、多樣化的定價機制、建設(shè)適應性強的發(fā)電機組類型組合，以便在電力市場競價中具有較大的靈活性等。隨著我國電力市場改革逐步推進，新的交易品種和交易方式如輔助服務(wù)、期貨市場等的引入會為發(fā)電商提供提高競爭力和規(guī)避風險的手段，所以，一方面政府應該針對特定的時期制定合理的政策;另一方面，隨著市場的發(fā)展和成熟，投資商應該承擔風險并以各種方式規(guī)避風險。