前瞻 | 分布式能源資源綜合利用助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

編者按：分布式電源是推動能源供給革命、推動非化石能源跨越式發(fā)展的一種重要能源利用方式。“十三五”期間，我國分布式能源發(fā)展快速，各類試點(diǎn)層出不窮。新能源與統(tǒng)計研究所長期深耕分布式電源、微電網(wǎng)和綜合能源系統(tǒng)的政策管理、規(guī)劃運(yùn)營和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面研究。本專欄將圍繞分布式發(fā)展?jié)摿Ψ治?、分布式能源資源綜合利用、綜合能源系統(tǒng)、微電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)等，結(jié)合相關(guān)研究成果和思考與讀者共赴一場思想盛宴。

文章導(dǎo)讀：“十三五”期間，分布式能源在快速發(fā)展的同時實現(xiàn)了模式的轉(zhuǎn)變，各類綜合試點(diǎn)層出不窮，從資源循環(huán)利用基地到“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，以各種廢棄資源的綜合利用為主的分布式能源受到關(guān)注，今年4月，垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)廢棄物發(fā)電項目得到政策持續(xù)支持，嚴(yán)格的生活垃圾分類也在各大城市全面執(zhí)行。從分布式能源資源的角度來看，城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等都屬于可利用的分布式能源資源，尤其是在我國城鎮(zhèn)化持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)的背景下，對城市和農(nóng)村廢棄物進(jìn)行本地資源綜合利用意義重大、勢在必行。

分布式能源資源綜合利用助推

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

執(zhí)筆人：洪博文

國網(wǎng)能源院

新能源與統(tǒng)計研究所

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新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村兩手抓

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式會帶來一系列資源環(huán)境問題，應(yīng)轉(zhuǎn)型走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

中國特色新型城鎮(zhèn)化實際上講的是兩個方面的事情，一面是新城鎮(zhèn)的建設(shè)，解決城鎮(zhèn)地區(qū)人口密度和資源需求增長帶來的資源、環(huán)境問題;另一面則是新農(nóng)村的建設(shè)，解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村人口減少、資源集中后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平提升的問題。兩者缺一不可，是一個問題的兩個方面，兩方面都需要處理好廢棄物的無害化處理和資源化利用問題。在城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)同步開展以廢棄物的分布式能源資源綜合利用，無疑將對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生革命性的影響，也將成為新型城鎮(zhèn)化中的一抹亮色。

在城鎮(zhèn)地區(qū)，首要解決的是日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”問題，以城鎮(zhèn)垃圾綜合處理為核心的分布式能源利用模式成為關(guān)注焦點(diǎn)。目前，國家已陸續(xù)出臺多項政策法規(guī)，積極推動垃圾綜合處理和循環(huán)利用技術(shù)的應(yīng)用，如開展園區(qū)實施改造試點(diǎn)，建設(shè)餐廚回收利用體系、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣等。2017年10月，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出2020年在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地。

在農(nóng)村地區(qū)，首要是解決農(nóng)村廢棄物處置不當(dāng)帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，其中包含大量可供開發(fā)利用的生物質(zhì)能源資源。國家《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，生物質(zhì)能是唯一可轉(zhuǎn)化成多種能源產(chǎn)品的新能源，通過處理廢棄物直接改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，綜合效益明顯。如秸稈、樹皮等農(nóng)林廢棄物和人畜糞便等農(nóng)村生活垃圾，通過生物天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾制氣等方式進(jìn)行有效處理，不僅可挖掘農(nóng)村能源資源利用潛力、增加本地能源供給，還有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生活衛(wèi)生的發(fā)展和改善，對于美麗新農(nóng)村建設(shè)和綠色能源發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

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加強(qiáng)廢棄物回收利用

對于廢棄物這類特殊的分布式能源資源，我們要既防且用，防的是其污染環(huán)境，用的是其剩余價值。防就是用，用就是防。只有通過對廢棄物的回收處理和資源利用，才能減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，保護(hù)氣候生態(tài)環(huán)境。例如，農(nóng)村的秸稈和人畜糞便，利用好了可以是豐富的沼氣資源和有機(jī)肥料，堆棄不用或者露天焚燒都會帶來嚴(yán)重的空氣污染，同時也是農(nóng)村生活品質(zhì)和食品安全的重大隱患。此外，秸稈和糞便自然發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷如不利用則無法進(jìn)入碳循環(huán)，其溫室效應(yīng)和后續(xù)的治理難度都遠(yuǎn)超過二氧化碳。但由于資源收集困難和城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村能源需求下降、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等原因，秸稈等生物質(zhì)資源供大于求，堆置、焚燒等現(xiàn)象屢禁不止。為此，很多地方也采取了積極的應(yīng)對措施，如哈爾濱市對秸稈能源化利用項目給予補(bǔ)貼，通過肥料化、飼料化、能源化和原料化等秸稈利用技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，從源頭上控制秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

十九大已將建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，提出堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。能量守恒，物質(zhì)不滅，這是自然界的規(guī)律。我們在發(fā)展初期往往更關(guān)注于能源價值，而較少關(guān)心能源資源本身。實際上，各種能源資源在開采和利用之后，無論是作為二氧化碳等氣體排放，還是焚燒后剩余的灰燼殘渣，都可以通過多種途徑重新返回自然界的生態(tài)循環(huán)，而不是變成廢棄物和污染源。物質(zhì)可以循環(huán)利用，能量也將持續(xù)流轉(zhuǎn)，從而形成一個閉環(huán)系統(tǒng)。理想的生產(chǎn)、生活方式，不僅僅是對資源吃干榨盡不浪費(fèi)，更是要從根子上消除廢棄物。

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政策、技術(shù)有待完善

與此同時，也應(yīng)認(rèn)識到我國在分布式能源的資源綜合利用方面仍存在很多問題，與國外發(fā)達(dá)國家也存在較大差距。實際上，我國對城鎮(zhèn)垃圾處理和農(nóng)村生物質(zhì)利用等方面的政策支持力度一直很大，但在面對城鎮(zhèn)化過程中的新形勢、新問題時仍需要調(diào)整和完善。例如，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，由于農(nóng)村用能需求的降低和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的戶用沼氣池建設(shè)需求萎縮、已有設(shè)施利用率低，并且存在剩余沼氣直接排放污染環(huán)境等問題，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更為高效環(huán)保的生物質(zhì)利用。

政策的宣貫效果和公眾的參與度也會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。例如，在垃圾分揀方面，城市垃圾箱基本都分了可回收和不可回收兩個，但真正能夠快速判斷并準(zhǔn)確無誤的將手中垃圾扔入的人并不多。生活垃圾方面更是差距較大，我們的生活垃圾幾乎沒有任何分裝就統(tǒng)一扔入垃圾箱。在一些發(fā)達(dá)國家，生活垃圾是嚴(yán)格分揀的，每個家庭都需要做好自己的垃圾分包，要求十分精細(xì)，在日本甚至小到塑料瓶和瓶蓋都是分開處理的，這都與其政策引導(dǎo)和社區(qū)宣傳密不可分。我們也看到一些可喜的變化，比如太原市提出的生活垃圾分類和回收處理的實施方案，強(qiáng)調(diào)了政府推動和全民參與，鼓勵居民小區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)，分階段擴(kuò)大試點(diǎn)對象和范圍。

此外，隨著各類資源綜合利用的新技術(shù)、新理念、新模式的出現(xiàn)，技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善也十分重要。以垃圾發(fā)電為例，哥本哈根、東京、維也納等城市都有建設(shè)在市中心的垃圾發(fā)電廠，而我國很多垃圾焚燒發(fā)電廠甚至難以滿足城市周邊的環(huán)保要求。這一方面是由于我們目前還沒有針對垃圾利用的排放標(biāo)準(zhǔn)，例如垃圾發(fā)電與普通發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)相同;另一方面也是由于我們?nèi)鄙倮贌暗姆謷C(jī)制，導(dǎo)致垃圾中有毒有害物質(zhì)難以區(qū)別剔除。城市垃圾處理任重而道遠(yuǎn)，這不僅僅是技術(shù)問題，更多的是社會責(zé)任問題，需要更廣泛的宣傳和推廣。與此同時，需要建立一個合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，這方面我國正在逐步建立完善。

最后，仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。與城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌，實際上也是未來能源發(fā)展的重要趨勢，資源綜合利用從任何一個角度看，都不是一個簡單的能源利用或者環(huán)境治理問題，實際上，是整個城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)問題。在農(nóng)村，也是同樣的問題。一個好的城市或農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，必然是人與社會、人與自然和諧相處的，是物質(zhì)循環(huán)利用和能源清潔、高效利用的。將分布式能源作為加快推進(jìn)資源綜合利用的一種方式，有助于解決城市和農(nóng)村的廢棄物處理問題，走綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才是真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)美麗中國。