中國退出燃煤發(fā)電任重道遠

1月6日，美國馬里蘭大學全球可持續(xù)發(fā)展中心、國家發(fā)展改革委能源研究所和華北電力大學等單位共同發(fā)布《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》報告，詳細闡述了在全球1.5攝氏度和2攝氏度升溫目標的背景下，加快中國燃煤機組退役的可行性以及不同路徑。報告認為，加快中國電力行業(yè)深度減排，推動傳統(tǒng)燃煤電廠從能源系統(tǒng)中有序退出是可行的。

《巴黎協(xié)定》提出，本世紀內(nèi)要將全球升溫控制在1.5至2攝氏度范圍內(nèi)，要想實現(xiàn)這一目標，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整。許多觀點認為，由于煤炭的碳排放強度較高，未來應從能源消費中逐步退出。而全球煤炭消費中超過50%是用于發(fā)電，因此煤炭退出意味著從現(xiàn)在開始停建燃煤電廠，并逐步退出燃煤發(fā)電。但現(xiàn)實中煤電依然在增長，特別是在目前經(jīng)濟增長比較快的東南亞國家。

中國的一次能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，電源結(jié)構(gòu)中煤電也占據(jù)了主導地位。目前關于中國煤電退出的討論，認為2050年煤電需要下降到0或接近于0的水平，由于火電服役年限一般為30年以上，因此應該從現(xiàn)在停止煤電建設。2018年煤電占中國電源結(jié)構(gòu)的比重應該超過60%，如果電力需求增速比較高（如2018年8.5%的電力增速），沒有煤電增長將無法保障電力的供應。因此，煤電退出首先是個電力需求增長速度的問題，只有比較低的電力需求增長，可再生能源才有可能在滿足電力需求增長的同時，替代煤電。

其次，雖然近年來光伏和風電等可再生電力的成本已經(jīng)顯著下降，但是由于其間歇性與波動性的特點，難以保障穩(wěn)定的電力供應，中國現(xiàn)有的電力系統(tǒng)依靠火電的調(diào)峰來實現(xiàn)可再生能源消納，且部分火電機組進入深度調(diào)峰的狀態(tài)，也就是說煤電其實還承擔了可再生能源的外部成本。即使可再生能源得以大幅增長，在儲能技術的成本降到合適的區(qū)間以前，如果煤電大幅度退出，如何保障電力系統(tǒng)的安全運行是一個很大的挑戰(zhàn)。

再次，在現(xiàn)有的技術條件下，煤電仍然是整體成本最為低廉的電力。如果政府希望降低工商業(yè)電價，為實體經(jīng)濟減負，那么煤電退出難度很大。事實上，最近幾年一般工商業(yè)電價的下調(diào)，主要也是通過壓低火電上網(wǎng)電價來實現(xiàn)的。因此，政府需要進一步支持可再生能源降低整體成本（發(fā)電和用電），才有可能大規(guī)模退出煤電。

因此，煤電退出除了政治決心，還需要有增加煤電成本，或者降低可再生能源成本的機制。除了電價機制改革，還需要推進碳排放?；茉矗禾浚┑氖褂脦淼臏厥覛怏w排放，是引起氣候變化的主要原因，因此需要通過碳交易增加化石能源使用成本，從而增加可再生能源的相對競爭力。另一方面，中國可再生能源面臨的主要矛盾已經(jīng)改變，從發(fā)電的度電成本轉(zhuǎn)為輸配基礎設施建設，政府需要快速加大對可再生能源輸配基礎設施建設，從而快速提升可再生能源電力占比，為大規(guī)模替代煤炭創(chuàng)造條件。

（作者系廈門大學中國能源政策研究院院長）