煤礦企業(yè)用人將有大變化!這個(gè)文件說(shuō)得很清楚

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應(yīng)急管理部11月1日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，應(yīng)急管理部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局五部門(mén)近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出，從現(xiàn)在開(kāi)始至2021年底，重點(diǎn)在化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱高危企業(yè))實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司二級(jí)巡視員孫洪靈表示，煤礦企業(yè)力爭(zhēng)在三年內(nèi)做到：

煤礦從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷要達(dá)到30%以上，初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下。新申請(qǐng)煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員必須具備高中以上的文化程度。

逐步實(shí)現(xiàn)徹底取消井下勞務(wù)派遣工，把超比例使用的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為正式合同工，依法規(guī)范勞動(dòng)用工，提高待遇穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

到2021年底，力爭(zhēng)煤礦企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生。

煤礦管理人員三年內(nèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不低于30天，專業(yè)技術(shù)人員不低于21天，其他職工不低于12天。特別是新上崗人員的培訓(xùn)和每年的再培訓(xùn)應(yīng)該是脫產(chǎn)培訓(xùn)，而不是以班前會(huì)等形式，或擠占從業(yè)人員正常休息時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》全文

應(yīng)急管理部 人力資源和社會(huì)保障部 教育部

財(cái)政部 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)

領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)

應(yīng)急〔2019〕107號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理廳(局)、人力資源和社會(huì)保障廳(局)、教育廳(局)、財(cái)政廳(局)、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕24號(hào))要求，為認(rèn)真實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開(kāi)始至2021年底，重點(diǎn)在化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱高危企業(yè))實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

——高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗;特種作業(yè)人員100%持證上崗;高危企業(yè)班組長(zhǎng)普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個(gè)百分點(diǎn)以上;化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開(kāi)采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的比例達(dá)到30%以上。

——遴選培育50個(gè)以上具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地、50個(gè)以上安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校(含技工院校，下同)、100家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè);安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，培訓(xùn)供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

——安全技能培訓(xùn)制度機(jī)制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、政府激勵(lì)推動(dòng)的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局初步形成。

二、有針對(duì)性地開(kāi)展安全技能提升培訓(xùn)

(一)開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)。高危企業(yè)是安全技能提升培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并推動(dòng)實(shí)施安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃要覆蓋全員，將被派遣勞動(dòng)者、外包施工隊(duì)伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。要圍繞提升職工基本技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控、安全隱患排查及初始應(yīng)急處置的能力，構(gòu)建針對(duì)性培訓(xùn)課程體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。要分崗位對(duì)全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，考核合格后再上崗。企業(yè)要制定計(jì)劃，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)后，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。

(二)嚴(yán)把新上崗員工安全技能培訓(xùn)關(guān)。高危企業(yè)新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗;要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)師帶徒制度，出徒后方可獨(dú)立上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。工作崗位調(diào)整或離崗3個(gè)月以上重新上崗的人員要接受針對(duì)性安全培訓(xùn)，考核合格方可重新上崗。人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開(kāi)孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)行“入企即入校”企校合作培養(yǎng)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(三)實(shí)施班組長(zhǎng)安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。各省級(jí)應(yīng)急管理、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要統(tǒng)籌制定總體方案，明確目標(biāo)進(jìn)度、培訓(xùn)內(nèi)容、考核形式、實(shí)施主體、保障措施等，2021年底前將高危企業(yè)班組長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。實(shí)行企業(yè)內(nèi)安全培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。各級(jí)應(yīng)急管理、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)搭建校企合作平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過(guò)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長(zhǎng)招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)靈活安排學(xué)習(xí)，推行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度”試點(diǎn)。對(duì)于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(四)強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門(mén)的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和新申請(qǐng)煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中階段及以上文化程度，嚴(yán)格特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓(xùn)課時(shí)要求，不具備實(shí)際操作條件的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試點(diǎn)。應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要組織實(shí)施特種作業(yè)實(shí)操考點(diǎn)創(chuàng)優(yōu)提升計(jì)劃，取消以問(wèn)答代替實(shí)際操作的培訓(xùn)和考試方式。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、考核結(jié)果、物價(jià)水平等因素，確定特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(五)將安全生產(chǎn)知識(shí)貫穿各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過(guò)程。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時(shí)要求，考核評(píng)價(jià)中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績(jī)不及格。教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加安全生產(chǎn)知識(shí)，作為必修內(nèi)容。應(yīng)急管理部門(mén)要提供專家、內(nèi)容資源等支持，會(huì)同人力資源社會(huì)保障和教育部門(mén)組織編制培訓(xùn)大綱和有關(guān)教材。

三、提高安全技能培訓(xùn)供給質(zhì)量

(一)重點(diǎn)提升企業(yè)安全技能培訓(xùn)能力。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫(kù)，自主組織安全技能培訓(xùn)考核;其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，提供長(zhǎng)期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃布局和經(jīng)費(fèi)投入，支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，其中2021年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上化工園區(qū)都有具備實(shí)訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)、其他化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實(shí)訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。應(yīng)急管理、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要遴選一批安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)，推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定給予政策激勵(lì)。

(二)推動(dòng)職業(yè)院校開(kāi)展安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理、人力資源社會(huì)保障和教育部門(mén)要聯(lián)合遴選公布一批安全技能提升培訓(xùn)能力和意愿較強(qiáng)的示范職業(yè)院校，引導(dǎo)強(qiáng)化高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)供給，開(kāi)展化工危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點(diǎn)。應(yīng)急管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)經(jīng)常舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對(duì)接洽談活動(dòng)，推動(dòng)一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動(dòng)一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設(shè)立分校區(qū)，推動(dòng)一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地。應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報(bào)特種作業(yè)人員考試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全技能提升培訓(xùn)，落實(shí)同等支持政策。

(三)建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和機(jī)制。應(yīng)急管理部門(mén)要引導(dǎo)各類力量參與，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高危行業(yè)分院，建立完善課程超市和自主選學(xué)機(jī)制。建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，有序開(kāi)展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，制定線上學(xué)習(xí)課時(shí)按比例計(jì)入培訓(xùn)總課時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)更新再培訓(xùn)以線上培訓(xùn)為主。探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個(gè)人終身賬號(hào)和檔案，存儲(chǔ)個(gè)人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效，使培訓(xùn)和考核過(guò)程可追溯。推動(dòng)現(xiàn)代模擬實(shí)訓(xùn)考試技術(shù)應(yīng)用，防止過(guò)度虛擬化。

(四)強(qiáng)化專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機(jī)制，大力推動(dòng)管理、技術(shù)人員和能工巧匠上講臺(tái)，并給予授課技巧培訓(xùn)和基本課件、通用案例等支持，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師承擔(dān)為主。省級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)要公開(kāi)遴選、擇優(yōu)公布若干區(qū)域性、專業(yè)性安全技能培訓(xùn)師資研修基地。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織教師每年到企業(yè)實(shí)踐或調(diào)研，提高授課針對(duì)性和感染力。

(五)規(guī)范培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在安全技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣結(jié)構(gòu)化、模塊化的矩陣培訓(xùn)方法和職業(yè)培訓(xùn)包制度，提升培訓(xùn)規(guī)范性、系統(tǒng)性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開(kāi)發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導(dǎo)使用新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材，鼓勵(lì)企業(yè)編寫(xiě)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)教材。建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫(kù)，推動(dòng)安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

四、強(qiáng)化保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)研究制定本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。要建立工作抽查評(píng)估和情況通報(bào)機(jī)制，將方案實(shí)施情況納入對(duì)下級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審必要條件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)校企合作對(duì)接、培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的作用。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。強(qiáng)化政策解讀和宣傳，適時(shí)舉辦全國(guó)性安全技能競(jìng)賽，營(yíng)造良好工作氛圍。

(二)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。要將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃中相關(guān)內(nèi)容納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，細(xì)化有關(guān)資金補(bǔ)貼條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓(xùn);落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法從工傷保險(xiǎn)基金提取工傷預(yù)防費(fèi)用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。通過(guò)現(xiàn)有渠道安排資金，對(duì)安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)建立完善安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度，將符合條件的安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，納入人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一目錄清單管理;要建立安全技能培訓(xùn)實(shí)名制管理平臺(tái)，及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)推送補(bǔ)貼性培訓(xùn)人員信息，減少企業(yè)及個(gè)人報(bào)送紙質(zhì)材料，提高審核撥付補(bǔ)貼資金工作效率。

(三)加大執(zhí)法檢查力度。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安監(jiān)部門(mén)要把企業(yè)安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、持證情況、抽考安全生產(chǎn)常識(shí)作為培訓(xùn)執(zhí)法重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)應(yīng)持證未持證或未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，依法責(zé)令企業(yè)限期改正并予以處罰。發(fā)現(xiàn)不按統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)、不按統(tǒng)一題庫(kù)進(jìn)行考試等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅處理。

應(yīng)急管理部 人力資源和社會(huì)保障部 教育部

財(cái)政部 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2019年10月28日

權(quán)威解讀

應(yīng)急管理部于11月1日上午10時(shí)，舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《應(yīng)急管理部 人力資源和社會(huì)保障部 教育部 財(cái)政部 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》。

應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君、教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)采守寬、國(guó)家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司二級(jí)巡視員孫洪靈出席并答記者問(wèn)。

以下為全文實(shí)錄↓↓↓

申展利：

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利主持發(fā)布會(huì)

各位記者朋友，大家上午好!歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)。近日，《應(yīng)急管理部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示精神，補(bǔ)齊高危行業(yè)職工安全素質(zhì)短板的重要舉措。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田先生，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君女士，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)采守寬先生，國(guó)家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司二級(jí)巡視員孫洪靈先生，為大家介紹情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面首先請(qǐng)應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田先生介紹情況。

裴文田：

應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田

各位新聞媒體朋友們，大家上午好!很高興跟大家進(jìn)行交流。借此機(jī)會(huì)，我先就實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃向大家作個(gè)概括介紹。

化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等傳統(tǒng)高危行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高危行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)高技能人才吸引力不足，加之我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員在高危行業(yè)就業(yè)等，導(dǎo)致高危行業(yè)普通職工安全技能不足的問(wèn)題比較突出，這既是高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻的重要原因，也是制約這些行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重大短板。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示精神，今年《政府工作報(bào)告》明確提出要從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。李克強(qiáng)總理作出批示，強(qiáng)調(diào)要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度”。其他多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志也明確要求，要利用職業(yè)技能提升行動(dòng)契機(jī)，加大高危行業(yè)員工培訓(xùn)力度。5月下旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)》，明確提出要實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，普遍對(duì)化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員開(kāi)展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度等系列要求。

為把有關(guān)要求和政策落到實(shí)處，應(yīng)急管理部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究、深入論證，起草了《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，商教育部、財(cái)政部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局，5個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)該《實(shí)施意見(jiàn)》。

實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，目的就是要利用職業(yè)技能提升行動(dòng)的契機(jī)，補(bǔ)齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板。關(guān)鍵是要抓住3點(diǎn)：

一是“培訓(xùn)誰(shuí)”的問(wèn)題。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，企業(yè)要嚴(yán)把新員工安全技能培訓(xùn)關(guān)，確保所有在崗員工培訓(xùn)考試合格后上崗;要重點(diǎn)開(kāi)展高危企業(yè)班組長(zhǎng)和各類特種作業(yè)人員的安全技能提升培訓(xùn);要將安全生產(chǎn)知識(shí)貫穿各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過(guò)程。

二是“誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)”的問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自主培訓(xùn)，要求沒(méi)有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供培訓(xùn)定制服務(wù)，積極引導(dǎo)職業(yè)院校和技工學(xué)校參與安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，不斷降低培訓(xùn)成本。

三是“怎么落實(shí)”的問(wèn)題。《實(shí)施意見(jiàn)》要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，明確對(duì)各類培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持政策，加大培訓(xùn)考試檢查執(zhí)法力度，努力推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地生根、取得實(shí)效，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供人員素質(zhì)保障。

各位媒體朋友，實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、補(bǔ)齊高危行業(yè)職工安全素質(zhì)短板的重要措施，是提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，事關(guān)人民群眾安全就業(yè)，事關(guān)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)高危行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。希望大家積極宣傳行動(dòng)計(jì)劃的部署安排，宣傳有關(guān)政策要求，與我們一起推動(dòng)監(jiān)督落實(shí)。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的問(wèn)題。

申展利：

謝謝裴文田司長(zhǎng)的介紹，下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家舉手示意，提問(wèn)之前先通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

法制日?qǐng)?bào)記者：

法制日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)

現(xiàn)在不少事故都發(fā)生在高危行業(yè)，反映出一些高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。到目前為止，咱們高危行業(yè)人員整體素質(zhì)是什么狀況?下一步推出高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃以后將對(duì)安全生產(chǎn)有什么推動(dòng)作用?

裴文田：

您的提問(wèn)涉及兩個(gè)重要問(wèn)題：一是安全培訓(xùn)在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用問(wèn)題，二是謀劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)的大背景問(wèn)題。

我們通常所說(shuō)的企業(yè)本質(zhì)安全，包括人的本質(zhì)安全和物的本質(zhì)安全。綜合國(guó)內(nèi)外研究和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，安全培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作“三大對(duì)策”之一(裝備、管理、培訓(xùn))，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍公認(rèn)的政府安全監(jiān)管的“四大支柱”之一(立法、執(zhí)法、培訓(xùn)、保險(xiǎn))，是防止“三違”行為，防范遏制生產(chǎn)安全事故的源頭性、根本性舉措。

當(dāng)前，一些事故暴露出的高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板，初步分析有3個(gè)方面的原因：

首先，這是由我國(guó)高危行業(yè)職工隊(duì)伍基本狀況決定的。高危行業(yè)大多是作業(yè)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，安全風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)高技能人員缺乏吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)約1800萬(wàn)從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%，其中只有20%左右的人員接受過(guò)正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國(guó)平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)。

其次，這與當(dāng)前我國(guó)特定發(fā)展階段有關(guān)。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一大批“零基礎(chǔ)”安全技能的進(jìn)城務(wù)工人員“洗腳進(jìn)城”，成為產(chǎn)業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達(dá)到40%左右，特別是小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員，基本都是進(jìn)城務(wù)工人員，這些小型企業(yè)事故占有關(guān)行業(yè)事故總量的80%以上，這是一個(gè)重要原因。

三是培訓(xùn)不到位，特別是一些中小高危企業(yè)自身無(wú)培訓(xùn)能力，又舍不得投入經(jīng)費(fèi)送出去培訓(xùn)，不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的問(wèn)題突出?？傊?，高危行業(yè)職工隊(duì)伍總體文化偏低，“零基礎(chǔ)”安全技能的進(jìn)城務(wù)工人員占比高，加上企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成相當(dāng)一些從業(yè)人員安全意識(shí)淡漠，安全生產(chǎn)知識(shí)和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同時(shí)也是傷亡最多的受害者，令人十分痛心。

我們認(rèn)為，傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過(guò)去的坎，這事關(guān)保護(hù)從業(yè)者生命安全，事關(guān)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)有關(guān)行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。正是基于這些，應(yīng)急管理部黨組明確提出，要把實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要論述精神、補(bǔ)齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)短板的大事來(lái)抓，作為提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓。謝謝!

中央電視臺(tái)記者：

這次《實(shí)施意見(jiàn)》是由5個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的，請(qǐng)問(wèn)利用職業(yè)技能提升行動(dòng)契機(jī)，對(duì)高危企業(yè)及其員工安全技能提升培訓(xùn)有哪些激勵(lì)政策?如何簡(jiǎn)化程序，可以讓他們更好實(shí)施這個(gè)意見(jiàn)?謝謝。

王曉君：

人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君

謝謝。剛才您提出的問(wèn)題十分重要，關(guān)系到如何調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)為企業(yè)提供更加便利的支持服務(wù)，讓政策落實(shí)起來(lái)也更加便利。

首先，我們深切地體會(huì)到，安全生產(chǎn)非常重要，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)勞動(dòng)者平平安安就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部高度重視提升職工安全技能素質(zhì)，在制定各個(gè)工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，明確提出職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績(jī)不及格。這次聯(lián)合下發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》，明確了三個(gè)方面的資金支持政策：

一是提出要將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，考慮各地的物價(jià)水平和失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模的差距，具體的培訓(xùn)補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)由地方有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定。

二是要求高危企業(yè)在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中足額安排安全技能培訓(xùn)的資金，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

三是要求通過(guò)現(xiàn)有渠道安排資金，對(duì)安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。

此外，為了提高對(duì)企業(yè)和個(gè)人的補(bǔ)貼可獲取性，希望地方應(yīng)急管理部門(mén)建立安全技能培訓(xùn)實(shí)名制管理平臺(tái)，及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)推送補(bǔ)貼性培訓(xùn)人員信息，或者直接應(yīng)用地方人社部門(mén)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名管理系統(tǒng)，減少企業(yè)及個(gè)人報(bào)送紙質(zhì)材料，提高補(bǔ)貼資金審核撥付效率，支持企業(yè)更快更便捷地享受有關(guān)政策。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)

我們注意到，此次高危行業(yè)技能提升行動(dòng)的實(shí)施主體是企業(yè)，請(qǐng)問(wèn)這是基于怎樣一種考慮?此外，在這個(gè)過(guò)程中企業(yè)要承擔(dān)怎樣的責(zé)任和義務(wù)?謝謝。

裴文田：

這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵，是貫穿《實(shí)施意見(jiàn)》始終的一條重要原則。

首先，企業(yè)是用人的主體，最清楚需要什么人才、培訓(xùn)什么技能。這些年一些地方的重要教訓(xùn)之一，就是安全監(jiān)管部門(mén)包辦企業(yè)一線從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，有些授課內(nèi)容脫離了崗位操作環(huán)境、脫離了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，使培訓(xùn)成為了好聽(tīng)不中用的“花架子”，講的都對(duì)但都不管用。

其次，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的受益主體，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，即使委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位承擔(dān)。也就是說(shuō)，企業(yè)安全培訓(xùn)工作可以委托，但培訓(xùn)到位的責(zé)任無(wú)法推脫，從而倒逼企業(yè)選擇高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

第三，《安全生產(chǎn)法》第二章企業(yè)安全生產(chǎn)保障部分共27條，其中直接涉及安全培訓(xùn)的就有9條，明確規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全培訓(xùn)計(jì)劃，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)考試合格不得上崗作業(yè)，要建立記錄安全培訓(xùn)考試等情況的檔案，要對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，要專門(mén)安排用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。這些法律制度，《實(shí)施意見(jiàn)》都提出了可操作的具體要求。

第四，要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大檢查執(zhí)法力度，對(duì)于不落實(shí)有關(guān)規(guī)定的企業(yè)依法進(jìn)行處罰直至停產(chǎn)整頓;同時(shí)，發(fā)揮典型引路的作用，在全國(guó)范圍內(nèi)培養(yǎng)一批安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)、示范職業(yè)院校和示范基地，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)工作。謝謝!

光明日?qǐng)?bào)記者：

光明日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)

推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企深度合作是當(dāng)前職業(yè)教育改革的重要方向。請(qǐng)問(wèn)在實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升計(jì)劃當(dāng)中，如何強(qiáng)化這方面工作?

申展利：

這個(gè)問(wèn)題涉及到職業(yè)教育改革，請(qǐng)教育部采守寬副司長(zhǎng)回答。

采守寬：

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)采守寬

感謝您的提問(wèn)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求。近年來(lái)，我們積極推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，取得了明顯成效。

一是會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，建立健全了校企合作的基本制度框架，形成了深化產(chǎn)教融合、校企合作的政策“組合拳”。

二是會(huì)同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，推進(jìn)了產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證。同時(shí)，研究制定教育費(fèi)附加減免具體操作辦法。

三是全國(guó)職業(yè)院校共開(kāi)設(shè)近千個(gè)專業(yè)和10萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)門(mén)類，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。

四是提升行業(yè)指導(dǎo)能力。建立了56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，匯聚各方面專家3000多人，聯(lián)合召開(kāi)行業(yè)職業(yè)教育工作會(huì)議或分類制訂專項(xiàng)政策。

五是推動(dòng)校企聯(lián)合實(shí)施教育教學(xué)改革，初步基本形成產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人格局。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，全國(guó)組建了約1400個(gè)職教集團(tuán)，吸引約3萬(wàn)家企業(yè)參與，覆蓋了近70%的職業(yè)院校。

六是每年舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，所有賽項(xiàng)全部由行業(yè)組織牽頭設(shè)計(jì)，企業(yè)全面參與。

今后一個(gè)時(shí)期，我們重點(diǎn)做好以下工作：

一是推進(jìn)校企雙元育人。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。健全專業(yè)設(shè)置定期評(píng)估機(jī)制。發(fā)布新版中職專業(yè)目錄。印發(fā)《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案。印發(fā)《職業(yè)院校教材管理辦法》，啟動(dòng)新一輪國(guó)家規(guī)劃教材建設(shè)。

二是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。將組建新一屆全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，更好地發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。

三是建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度。對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。

四是校企共建高水平實(shí)訓(xùn)基地。加大政策引導(dǎo)力度，帶動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)為一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

新華社記者：

為什么本次行動(dòng)計(jì)劃定位為提升安全技能?此外，對(duì)不同類別的人員，都有哪些具體的要求?謝謝。

裴文田：

您對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》看得很仔細(xì)。對(duì)這方面，我們有以下幾方面的考慮：

一是這次國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)不是要培養(yǎng)高精尖人才，而是針對(duì)無(wú)技能或技能不足的群體。所以，安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的對(duì)象是高危行業(yè)一線操作人員，必須減少生產(chǎn)安全事故對(duì)他們的傷害，保護(hù)他們平平安安工作。

二是《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)高危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)的要求是強(qiáng)制性的，政府有責(zé)任讓他們掌握基本的安全常識(shí)，掌握崗位安全操作要求，掌握現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查要點(diǎn)，掌握事故初始應(yīng)急措施。這既是勞動(dòng)者不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的需要，也是通過(guò)安全技能提升帶動(dòng)職業(yè)技能提升、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的有效手段，更是降低人為違章或操作失誤導(dǎo)致事故發(fā)生的有效途徑。

三是高危企業(yè)安全培訓(xùn)考試必須人人過(guò)關(guān)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求所有高危企業(yè)分崗位對(duì)在崗員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員要求離崗培訓(xùn)，考核合格后再上崗;高危企業(yè)新上崗人員安全培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗，并嚴(yán)格落實(shí)師傅帶徒弟制度，出徒后方可獨(dú)立上崗。人力資源社會(huì)保障部、教育部也明確提出，要把安全生產(chǎn)內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時(shí)要求，考核評(píng)價(jià)中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績(jī)不及格;要在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加安全生產(chǎn)知識(shí)，作為必修內(nèi)容，這將大大推動(dòng)安全知識(shí)普及。謝謝!

中國(guó)網(wǎng)記者：

中國(guó)網(wǎng)記者提問(wèn)

煤礦可以說(shuō)是比較傳統(tǒng)的高危行業(yè)，也是安全生產(chǎn)工作的重中之重。請(qǐng)問(wèn)如何通過(guò)實(shí)施本次從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力?謝謝。

孫洪靈：

國(guó)家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司二級(jí)巡視員孫洪靈

謝謝你的提問(wèn)。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局始終高度重視煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工作，提出堅(jiān)持管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)“四并重”的安全基礎(chǔ)建設(shè)工作理念和工作要求。近幾年來(lái)，雖然在人員素質(zhì)提升上取得了不少成效，但總體看，人員素質(zhì)仍是“四要素”中的最大短板。此次安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，為煤礦行業(yè)補(bǔ)齊這一短板提供了重要契機(jī)。我們將按照整體部署，以新上崗員工、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員等為重點(diǎn)對(duì)象，力爭(zhēng)在三年內(nèi)做好以下方面的工作：

第一，改善文化層次結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)五部委《實(shí)施意見(jiàn)》提出的逐步提高從業(yè)人員高中階段及以上文化程度的招收比例要求，煤礦從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷要達(dá)到30%以上，初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下。新申請(qǐng)煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員必須具備高中以上的文化程度。

第二，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工。在按《實(shí)施意見(jiàn)》要求，將被派遣勞動(dòng)外包施工隊(duì)伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)徹底取消井下勞務(wù)派遣工，把超比例使用的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為正式合同工，依法規(guī)范勞動(dòng)用工，提高待遇穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

第三，基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生。以加大從職業(yè)院校招收新學(xué)員力度，通過(guò)文化素質(zhì)、職業(yè)技能等多種方式，面向班組長(zhǎng)招收的精神為指導(dǎo)，推動(dòng)加強(qiáng)煤礦企業(yè)與對(duì)口學(xué)校的校企聯(lián)合，大力推進(jìn)訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)等，持續(xù)提高變招工為招生的比例，到2021年底，力爭(zhēng)煤礦企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生。

第四，嚴(yán)格脫產(chǎn)培訓(xùn)。按照有關(guān)法規(guī)和意見(jiàn)的要求，新上崗人員安全培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，以此為底線，煤礦管理人員三年內(nèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不低于30天，專業(yè)技術(shù)人員不低于21天，其他職工不低于12天。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，新上崗人員的培訓(xùn)和每年的再培訓(xùn)應(yīng)該是脫產(chǎn)培訓(xùn)，而不是以班前會(huì)等形式，或擠占從業(yè)人員正常休息時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。因?yàn)楝F(xiàn)在個(gè)別企業(yè)有這樣的情況。繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正一些單位安全培訓(xùn)圖形式、走過(guò)場(chǎng)、不落實(shí)等現(xiàn)象。

要扎實(shí)推動(dòng)培育一批具有煤礦行業(yè)特點(diǎn)的安全技能培訓(xùn)示范基地和示范企業(yè)，推進(jìn)培訓(xùn)方式創(chuàng)新，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量和效益?？傊?，我們將通過(guò)安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)來(lái)一次全面提升，進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)交通廣播記者：

大型國(guó)有企業(yè)都有著比較強(qiáng)和比較完善的培訓(xùn)能力，那么自身沒(méi)有培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)在這方面該怎么做?謝謝。

裴文田：

您提的這個(gè)問(wèn)題是行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中的難點(diǎn)，《實(shí)施意見(jiàn)》做了針對(duì)性制度安排。

一是明確提出“鼓勵(lì)有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫(kù)，自主組織安全技能培訓(xùn)考核;其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，提供長(zhǎng)期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)”。大家注意，我們?yōu)橛心芰Φ钠髽I(yè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是：能夠設(shè)立職工培訓(xùn)中心、能夠編制課程體系、能夠建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫(kù)。對(duì)于不具備能力的企業(yè)委托培訓(xùn)考核服務(wù)，有“長(zhǎng)期”和“量身定制”兩個(gè)限定詞，這就要求受委托的機(jī)構(gòu)必須走入企業(yè)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)考試內(nèi)容，不能“一個(gè)通用課程打天下”。

二是要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和教育融合。目前我國(guó)共有高職院校1418所、中職學(xué)校1.02萬(wàn)所、技工學(xué)校2379所，要通過(guò)政策激勵(lì)，引導(dǎo)他們?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)安全技能培訓(xùn)服務(wù)。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》要求應(yīng)急管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)經(jīng)常舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對(duì)接洽談活動(dòng)，推動(dòng)一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動(dòng)一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設(shè)立分校區(qū)，推動(dòng)一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地。

三是要為企業(yè)培訓(xùn)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、教師培訓(xùn)、教材編寫(xiě)等方面的支撐。重點(diǎn)是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源共享和成本低廉的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高危行業(yè)分院;鼓勵(lì)企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔培養(yǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以內(nèi)訓(xùn)師為主承擔(dān)，這是很多企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn);要按照看得懂、記得住、用得上的原則，開(kāi)發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系;要建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫(kù)，推動(dòng)安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。謝謝!

中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)記者：

可以看到，在《實(shí)施意見(jiàn)》中有多處提到符合條件的可以獲得職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。我的問(wèn)題是，如果一個(gè)高危企業(yè)職工想要參加，有什么樣的培訓(xùn)形式，他可以獲得什么樣的補(bǔ)貼?

王曉君：

謝謝您關(guān)心企業(yè)職工特別是高危企業(yè)職工有什么樣的培訓(xùn)支持政策，如何落實(shí)政策，這個(gè)問(wèn)題提得很好。

《實(shí)施意見(jiàn)》起草中我們對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，既要給予高危行業(yè)安全技能提升一些特殊政策，也要讓大量在高危行業(yè)苦、臟、累、險(xiǎn)崗位從業(yè)的人員享受到職業(yè)技能提升行動(dòng)大的政策激勵(lì)。剛才介紹了一些特殊政策，宏觀方面的資金補(bǔ)貼政策主要包括：

一是對(duì)于貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人這些群體，都可以享受到免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。

二是在職工培訓(xùn)方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)都可以獲得相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，在崗職工參加初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工的培訓(xùn)以及參加技師、高級(jí)技師的培訓(xùn)能夠相應(yīng)獲得政策支持。要把符合條件的各類勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍。

三是需要強(qiáng)調(diào)的是，這些補(bǔ)貼政策高危行業(yè)企業(yè)及其職工都可以享受，希望企業(yè)和職工用好政策，積極主動(dòng)參與到培訓(xùn)中來(lái)。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者：

安全技能提升一是項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，這次《實(shí)施意見(jiàn)》提出來(lái)的時(shí)間是從現(xiàn)在開(kāi)始到2021年底，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于2021年之后有怎樣的考慮?怎么把“一段時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃”變成一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的制度?謝謝。

裴文田：

我們?cè)谘芯科鸩荨秾?shí)施意見(jiàn)》時(shí)，堅(jiān)持的一個(gè)原則就是立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。從近期來(lái)講，為把2021年前的工作落實(shí)到位，我們將要求今年年底前各地研究制定本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，提出培訓(xùn)補(bǔ)貼條件和具體標(biāo)準(zhǔn);將建立嚴(yán)格的工作抽查評(píng)估和通報(bào)機(jī)制，將安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃納入對(duì)下級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，主要是要根據(jù)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的需要，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。為此，我們也提出了一些針對(duì)性制度設(shè)計(jì)：

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學(xué)徒制，從根本上改變高危行業(yè)關(guān)鍵崗位招工機(jī)制;推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過(guò)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長(zhǎng)招生。

二是強(qiáng)化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化長(zhǎng)期培訓(xùn)供給能力建設(shè)。提出要支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地;要推動(dòng)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校;要探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個(gè)人終身賬號(hào)和檔案。

三是夯實(shí)安全技能培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化專兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)和培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。

這里也想向各位媒體朋友呼吁：

一是人員違規(guī)違章操作背后成因非常復(fù)雜，安全技能素質(zhì)只是其中的一個(gè)影響因素，希望大家監(jiān)督我們的工作，也要對(duì)我們的工作給予理解，在宣傳報(bào)道中將事故原因過(guò)多歸結(jié)于安全培訓(xùn)，不利于探究事故背后更本質(zhì)的原因，真正汲取事故教訓(xùn)。

二是“冰凍三尺非一日之寒、滴水穿石非一日之功”，高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板有著長(zhǎng)期的歷史積淀，隨著行業(yè)發(fā)展和工藝技術(shù)進(jìn)步還將有新的表現(xiàn)，需要久久為功，持之以恒地抓下去。希望大家持續(xù)宣傳行動(dòng)計(jì)劃的部署安排，宣傳有關(guān)政策要求，支持和監(jiān)督我們把《實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、補(bǔ)齊高危行業(yè)職工安全素質(zhì)短板的重大成果，努力為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。謝謝大家!

申展利：

由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就到這里，如果哪位記者還有需要進(jìn)一步了解的情況，下來(lái)可以和我們聯(lián)系，我們給大家做出進(jìn)一步的解讀。感謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，再見(jiàn)!