分散式風(fēng)電破局之路 | 政策指引 分散式風(fēng)電踏上正軌

2018 年4 月3 日，為加快推進分散式風(fēng)電發(fā)展，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機制，國家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。地方政府積極響應(yīng)，提前布局，加強資源儲備。截至2019 年5 月，全國有天津、河南、山西、河北、黑龍江、青海(北海州、黃南州、西寧)、廣西(柳州、南寧)、山東、廣東、安徽、寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、吉林、陜西、江蘇(揚州)等共19 個省份和地區(qū)出臺了分散式風(fēng)電相關(guān)的政策和規(guī)劃。

在此之前，分散式風(fēng)電政策在中國并非空白。早在2010 年，國家就出臺了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出需要加快內(nèi)陸資源豐富地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)，鼓勵因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項目，就近按變電站用電負(fù)荷水平接入適當(dāng)容量的風(fēng)電機組，探索與其他分布式能源相結(jié)合的發(fā)展方式，實現(xiàn)我國中部和南部各地分散風(fēng)能資源的就近利用。

2011 年，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》，標(biāo)志著分散式風(fēng)電的正式啟動。同年還發(fā)布了《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，規(guī)定了分散式風(fēng)電項目的定義、接入電壓等級、項目規(guī)模、審批流程等，明確了分散式風(fēng)電項目管理方面的要求。

2012 年，國內(nèi)首批18 個分散式風(fēng)電項目獲得核準(zhǔn)。此后，分散式風(fēng)電項目逐漸放量，分布在甘肅、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、浙江等地，但累計裝機規(guī)模仍然比較有限。

2013 年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知》，提出加強規(guī)劃管理，鼓勵就地消納等政策。

2017 年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，提出要加快推動分散式風(fēng)電開發(fā)，并對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃管理、建設(shè)速度、并網(wǎng)管理以及監(jiān)管等方面進一步規(guī)范。

國家對發(fā)展分散式風(fēng)電一直持鼓勵的態(tài)度，然而，必須正視的是，由于早期分散式風(fēng)電處在探索階段，管理規(guī)范不夠明確，很多政策落地存在困難，加之各省份對分散式風(fēng)電的規(guī)劃編制工作相對滯后，一系列支持分散式風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策并未取得理想的效果。

2018 年出臺的《辦法》，則根據(jù)前期的經(jīng)驗以及項目的積累，從簡化項目流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)劃編制工作、擴大融資渠道、提高項目經(jīng)濟性等多方面對政策和機制進一步完善。《辦法》規(guī)范規(guī)劃編制工作，要求各級電網(wǎng)企業(yè)積極配合分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃制訂工作，詳細規(guī)定了分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制的流程和具體要求，并對項目建設(shè)、并網(wǎng)、運行管理做出了嚴(yán)格規(guī)定。此外，還提出要結(jié)合實際情況及時對規(guī)劃進行滾動修編，提高了規(guī)劃編制的靈活性，更能反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，指導(dǎo)性強。

其中，較之前最大的改變是簡化項目核準(zhǔn)流程，試行項目核準(zhǔn)承諾制。繁瑣的核準(zhǔn)手續(xù)是分散式風(fēng)電發(fā)展的主要阻礙。從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，即對試行項目核準(zhǔn)承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準(zhǔn)。鼓勵開發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內(nèi)的多個電網(wǎng)接入點的風(fēng)電機組打包統(tǒng)一開展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件，由政府部門提供“一站式”的服務(wù)支持。簡化了核準(zhǔn)流程，縮短時間，形成了區(qū)別于集中式風(fēng)電開發(fā)的新模式。

目前，國內(nèi)分散式風(fēng)電還沒有形成成熟的商業(yè)模式，但政策為其帶來了啟發(fā)。整個分散式風(fēng)電的相關(guān)方可以形成一個利益共同體?！掇k法》針對分散式風(fēng)電規(guī)模小，投資收益較低，傳統(tǒng)投資模式難以維系的情況，提出擴大資金來源的多項舉措。鼓勵各類企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人參與投資分散式風(fēng)電項目，從而實現(xiàn)投資主體的多元化，借助多方的力量解決單個開發(fā)主體資金實力不足的問題。

此外，《辦法》明確國家關(guān)于分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項目，這意味著分散式風(fēng)電項目也可以參與市場化交易，選擇就近向其他工商業(yè)用戶等銷售電量。為分散式風(fēng)電提供了靈活的上網(wǎng)方式，包括全額上網(wǎng)、自發(fā)自用、余電參與市場化交易等，提高了項目的經(jīng)濟性。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該《辦法》針對目前開發(fā)分散式風(fēng)電面臨的問題，簡化項目管理流程、降低投資門檻，多項政策利好為分散式風(fēng)電開發(fā)提供了有力的支持，同時也展現(xiàn)了國家發(fā)展分散式風(fēng)電的決心，給地方政府、開發(fā)商以及設(shè)備供應(yīng)商吃下一顆“定心丸”。

在政策的指引下，我國分散式風(fēng)電的發(fā)展已經(jīng)踏入正軌，成為風(fēng)電發(fā)展的生力軍。