取消煤電聯(lián)動(dòng)讓看不見的手引導(dǎo)電價(jià)

9月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制。這意味著，我國已實(shí)行了15年的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制將宣告終結(jié)。

煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年，在一定程度上對(duì)于保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)、縮小煤電矛盾起到了有益協(xié)調(diào)作用。

目前煤電仍然是我國電力、電量的主體之一。2018年，我國電力裝機(jī)達(dá)到19億千瓦，其中，煤電裝機(jī)10.1億千瓦，占比53%;發(fā)電量4.45萬億千瓦時(shí)，占比64%。作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的煤、電，長久以來持續(xù)著此消彼長的“頂牛”格局。“市場煤”與“計(jì)劃電”的矛盾無法得到根本解決。

煤炭成本占煤電企業(yè)發(fā)電成本的比重達(dá)到70%。隨著近年來煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的推行，國內(nèi)煤炭價(jià)格從2016年開始出現(xiàn)大幅反彈。2016年6月1日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)僅為每噸390元;到2017年年底，這一指數(shù)已達(dá)到每噸577元，2018年至今也長期維持在每噸570元附近水平。而在國內(nèi)煤炭價(jià)格處于低位的2015年，我國五大發(fā)電集團(tuán)火電利潤高達(dá)逾800億元，但2016年，這一高利潤即隨著煤價(jià)上漲而迅速下降，此后煤電行業(yè)企業(yè)盈利情況普遍呈現(xiàn)大幅下滑局面。

當(dāng)然，煤電企業(yè)的發(fā)展困局不完全受煤炭成本壓力影響。當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的現(xiàn)狀，還折射出水電、風(fēng)電、核電等非燃煤發(fā)電量占比提升等制約煤電市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也需要更低成本、更清潔的能源供給。

如今，燃煤發(fā)電市場化交易電量占約50%，電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，煤電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制作用已不明顯，推動(dòng)電力市場化改革正當(dāng)其時(shí)。

按照本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，取消煤電聯(lián)動(dòng)后，具體電價(jià)將由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價(jià)確定，但為降低企業(yè)成本，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

電力行業(yè)從計(jì)劃走向市場必然要經(jīng)歷一個(gè)過程，但長遠(yuǎn)看，市場這只“看不見的手”，將助力電力行業(yè)逐步提高效率，淘汰落后，降低能耗，提升管理和技術(shù)革新的自我驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步改善行業(yè)健康發(fā)展水平。