李瓊慧：中國(guó)分布式電源發(fā)展前景及幾個(gè)關(guān)鍵問題

編者按：2019年9月5～6日，以“多元化布局和產(chǎn)業(yè)鏈延伸”為主題的“2019（第十五屆）中國(guó)分布式能源國(guó)際論壇”在北京召開，本次會(huì)議由中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)能源網(wǎng)、能源Link主辦。會(huì)上，國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧發(fā)表了《中國(guó)分布式電源發(fā)展前景及幾個(gè)關(guān)鍵問題》的精彩演講。

以下內(nèi)容為中能網(wǎng)根據(jù)會(huì)議實(shí)錄整理而成，有刪改。

李瓊慧：各位嘉賓上午好！非常榮幸今天能來參加第十五屆分布式能源國(guó)際論壇，非常感謝能源網(wǎng)和中國(guó)能源專委會(huì)這么多年的堅(jiān)守，要說中國(guó)分布式能源的發(fā)展可以追溯到上個(gè)世紀(jì)70年代，最早是朱成章老先生講到分布式。

首先，首先給大家匯報(bào)一個(gè)好消息，在國(guó)家能源局關(guān)于“十四五”能源規(guī)劃里，第二批專項(xiàng)里專門批準(zhǔn)了一個(gè)分布式能源綜合能源系統(tǒng)的專題研究，而且剛剛公布了中標(biāo)單位。

到了今天，我們認(rèn)為分布式能源迎來了發(fā)展的新契機(jī)，國(guó)家整個(gè)能源系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，而且我們也是希望在“十四五”的能源和電力規(guī)劃里，能夠把分布式能源容納進(jìn)去。

在未來的能源規(guī)劃里，分布式能源到底是作為電源還是作為自發(fā)自用的能源，實(shí)際上對(duì)我們能源供應(yīng)的格局，對(duì)整個(gè)電力規(guī)劃是非常重要的，只有留出足夠的位子才能有分布式能源和分布式電源的足夠發(fā)展空間。

今天我想給大家分享的內(nèi)容主要是對(duì)分布式能源的發(fā)展前景和面向“十四五”分布式能源發(fā)展需要關(guān)注的幾個(gè)問題，第一個(gè)是分布式能源發(fā)展的新形勢(shì)，今年是第十五屆論壇了，講分布式能源如果不講概念、不講歷程，就分布式能源會(huì)講不清楚，社會(huì)上關(guān)于分布式能源存在很多爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的前提是大家說的不是一回事，所以我覺得講一定要理清分布式能源講的是什么東西。

從分布式能源發(fā)展歷程來看，其實(shí)是從分布式多聯(lián)供開始。我們回顧歷史，為什么我們最開始發(fā)展分布式能源，最主要的優(yōu)點(diǎn)就是能效高，原來我們好多能源專家叫做梯級(jí)利用，說的非常的深刻，后來因?yàn)榉N種原因，特別是我們國(guó)家的資源受限，設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)不到要求，所以不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，分布式能源在上個(gè)世紀(jì)有一段時(shí)間發(fā)展以后，出現(xiàn)了停滯。后來隨著風(fēng)電、光伏技術(shù)的發(fā)展，發(fā)電成本的降低，分布式能源迎來了第二個(gè)新的發(fā)展階段。由于風(fēng)電、光伏能源密度低，特別適合分布式發(fā)展，所以我們認(rèn)為分布式能源到了風(fēng)光這個(gè)階段應(yīng)該是迎來了第二個(gè)發(fā)展階段。

由于風(fēng)和光波動(dòng)性，且風(fēng)光本身主要用于發(fā)電，高成本難以得到有效的疏導(dǎo)，所以到了今天，大家發(fā)現(xiàn)光伏和地?zé)崛绻パa(bǔ)使用，在終端會(huì)大幅度降低能效和成本。所以到了今天，大家認(rèn)為這些分布式的能源無論是風(fēng)、光還是生物質(zhì)，如果把他們組合起來，同時(shí)滿足用戶的用能、冷、熱、電的需求，實(shí)際上是分布式能源發(fā)展的最佳模式。當(dāng)然這里面也存在難度，尤其是跨界，冷、熱、電的協(xié)同，發(fā)電端有風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)?，以及燃?xì)獾榷喾N技術(shù)融合，這種跨界既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

關(guān)于分布式能源的定義和口徑，我剛才也講分布式能源如果不把定義和口徑說清，大家都在說分布式能源，實(shí)際上說的不是同一個(gè)東西，國(guó)際上關(guān)于分布式能源和分布式電源的概念和統(tǒng)計(jì)口徑都是不一樣的。原來國(guó)際上曾經(jīng)有一個(gè)分布式能源的聯(lián)盟，他們?cè)瓉碜钤缡窃?000年左右發(fā)布過數(shù)據(jù)，但是到現(xiàn)在為止國(guó)際上有沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)分布式能源進(jìn)行統(tǒng)一口徑的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)關(guān)于分布式能源也沒有統(tǒng)一的口徑來統(tǒng)計(jì)，燃?xì)鈪f(xié)會(huì)主要做的是燃機(jī)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于分布式光伏和風(fēng)電分別由行業(yè)協(xié)會(huì)和電網(wǎng)，電網(wǎng)是按并網(wǎng)的口徑，各行業(yè)協(xié)會(huì)按項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)能源局給的身份來定，實(shí)際上沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)這種背景，國(guó)家能源局去年組織電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于分布式發(fā)電管理辦法的征求意見稿，這一稿是在2013年國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)出的分布式能源管理辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的完善，征求意見稿在去年6月份已經(jīng)在國(guó)家能源局的網(wǎng)站上公布了。

這個(gè)稿子和原來的變化，是征求意見稿想把燃煤、蒸汽也列入分布式電源的范圍，當(dāng)時(shí)很多專家反對(duì)。這一稿也把新能源的微電網(wǎng)、區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)包括儲(chǔ)能也都納入分布式電源的范疇，所以我覺得關(guān)心分布式能源的發(fā)展，大家一定要關(guān)注網(wǎng)上這個(gè)征求意見稿，其實(shí)對(duì)未來的分布式能源的發(fā)展影響非常大。

有一個(gè)定義把十一萬級(jí)以下的都定義為特殊情況，二十二萬的也納入分布式能源，這個(gè)文件乍一看是個(gè)很好的文件，大家知道所有的能源開發(fā)沒有規(guī)模效應(yīng)是沒有辦法取得收益的，但是大家反過來想一想如果把十一萬介入電壓等級(jí)的分布式能源和二十二萬作為一個(gè)文件發(fā)出來，會(huì)有什么后果？這樣做會(huì)直接影響分布式能源的發(fā)展，所以我們認(rèn)為分布式能源一定要分級(jí)分類管理。

大家如果混淆了不同電壓等級(jí)的概念，出文件的時(shí)候全都包含，一個(gè)文件包打天下，帶來的惡果會(huì)有一些問題扯不清，扯不明。德國(guó)就很好，德國(guó)出的是不同的管理規(guī)范，所以我們覺得要解決分布式能源發(fā)展的問題，回顧歷程，不忘初心，我們認(rèn)為一定要堅(jiān)持能效高和綠色環(huán)保的最初的根本。第二，發(fā)展分布式能源一定要注意分級(jí)分類管理的概念，不能把所有分布式能源混為一談，分布式能源接入不同的電壓等級(jí)，具有不同的特性，適用的管理規(guī)范是完全不一樣的，如果把他們合在一起就沒法出政策了。我們認(rèn)為下一階段非常有必要把分布式電源根據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)分類的管理。

關(guān)于國(guó)外分布式電源的發(fā)展現(xiàn)狀，目前僅有美國(guó)的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)也不是完全準(zhǔn)確的，主要是對(duì)全球的分布式光伏和分布式燃?xì)庾隽私y(tǒng)計(jì)，按照它的統(tǒng)計(jì)口徑，2017年底全球分布式電源大概是1.32億千瓦，原來講美國(guó)分布式能源超過一個(gè)億，實(shí)際上是包括了美國(guó)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)，如果是根據(jù)不同的口徑去談這個(gè)事情，是永遠(yuǎn)談不清楚的，所以我們談分布式能源，第一是理清口徑，理清概念。而我們分布式能源講的是新能源的分布式能源，再加上燃?xì)猓瑧?yīng)該是下一步發(fā)展的重點(diǎn)。

從中國(guó)的分布式能源來看，我們的分布式能源發(fā)展是從分布式天然氣發(fā)電開始起步的，后來隨著技術(shù)的進(jìn)步，分布式光伏是中國(guó)應(yīng)用規(guī)模最大的分布式能源。從目前掌握的分布式能源的統(tǒng)計(jì)口徑來講，我們確實(shí)很難掌握，因?yàn)榉植际侥茉聪到y(tǒng)基本上沒有不發(fā)電的，所以從電的口徑來統(tǒng)計(jì)，或按照燃?xì)夂腿細(xì)夥植际胶托履茉捶植际降目趶絹斫y(tǒng)計(jì)，我們認(rèn)為也有一定的意義。

截至2018年底，我們認(rèn)為中國(guó)的分布式電源裝機(jī)容量，按電的口徑來統(tǒng)計(jì)大概是超過了六千萬，占總電源裝機(jī)比重的3%，其中分布式光伏的比例是最大的，大概超過了五千萬。天然氣我們不是權(quán)威，可能咱們?nèi)細(xì)饧瘓F(tuán)更權(quán)威一些，從我們這邊的統(tǒng)計(jì)大概有三百萬左右，分散式風(fēng)電則是四百萬左右的規(guī)模。

從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來看，隨著光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，國(guó)家今年專門出臺(tái)了文件，明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，也給出了2019年分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的第一批名單，這個(gè)名單在申報(bào)的時(shí)候沒有排斥燃?xì)?，所以申?bào)里面有燃?xì)夥植际?，但是公布的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目全部是風(fēng)電和光伏的試點(diǎn)項(xiàng)目，而且以光伏為主，總的規(guī)模大概是165萬，其中新建是147萬，這些項(xiàng)目全部在國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)。

發(fā)展分布式能源是能源轉(zhuǎn)型必然選擇，大家也在說分布式能源改變了能源的供應(yīng)方式，主要的優(yōu)點(diǎn)就是就近利用、清潔低碳、多元互動(dòng)、靈活高效，是現(xiàn)代能源系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。所以“十四五”能源規(guī)劃必須得有分布式能源的位子。

從推動(dòng)因素來講：

第一是分布式能源自身發(fā)電技術(shù)的成熟，從最早的分布式發(fā)電到微電網(wǎng)到綜合能源系統(tǒng)，特別是隨著分布式能源和信息技術(shù)的發(fā)展，能源互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)為分布式能源的發(fā)展帶來新的契機(jī)；

第二是分布式電源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性有了一個(gè)顯著的提高；

第三是新能源發(fā)展在現(xiàn)階段保持規(guī)?；l(fā)展的需要；大家知道這兩年我們國(guó)家通過激勵(lì)性的發(fā)展，帶動(dòng)了風(fēng)光產(chǎn)業(yè)的成本下降，培育了產(chǎn)業(yè)，但是這兩年在西部地區(qū)，特別是甘肅和新疆存在嚴(yán)重的棄電問題，使得西部新能源的開發(fā)一定程度上有所減緩。近兩年隨著中東部地區(qū)新能源發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，大家也越來越認(rèn)識(shí)到必須實(shí)現(xiàn)集中和分布式并舉才能為新能源發(fā)展保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，這也是新能源發(fā)展保持適當(dāng)規(guī)模的必然選擇。

第四是隨著電力體制改革的推進(jìn)，電力市場(chǎng)化建設(shè)加快，也為分布式電源發(fā)展帶來新的契機(jī)。

第五是大家特別關(guān)注的，是這兩年國(guó)家發(fā)改委和能源局做了若干個(gè)項(xiàng)目，關(guān)于新能源、新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)發(fā)展，其中有很多涉及到特色小鎮(zhèn)的能源的項(xiàng)目，其實(shí)反映了無論是中東部還是西部的有些城市，如果去煤、禁煤，很多地方——尤其是中東部的一些地方?jīng)]有天然氣，去煤的替代能源是什么，如果純粹用新能源發(fā)電，單純的分布式能源發(fā)電成本是非常高的，一般的農(nóng)村居民也是很難承受，但是如果通過能源站的模式，把新能源和我們的農(nóng)村的廢棄物進(jìn)行綜合利用，有條件的地區(qū)適當(dāng)利用地源熱泵、污水源熱泵，也是未來解決新城鎮(zhèn)新農(nóng)村能源問題一個(gè)非常有效的途徑。

第六是民眾的環(huán)保理念和參與意識(shí)，大家生活水平提高了，我們也是要鼓勵(lì)的。

我們認(rèn)為從規(guī)?？偭可蟻砜?，分布式電源在未來電源中的占比將大幅增加。從能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)來看，分布式能源沒有可能離開互聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)單獨(dú)發(fā)展。如果選擇這條道路，第一和時(shí)代相背，第二成本是非常高的。我們談分布式能源發(fā)展前景，現(xiàn)在分布式能源占比目前只有3%，從國(guó)外的預(yù)測(cè)，不論美國(guó)還是日本，例如美國(guó)的天然氣比較便宜，主要的內(nèi)燃機(jī)的廠商也是在美國(guó)，為什么美國(guó)做到今天，分布式能源在它的能源系統(tǒng)里的占比也沒能超過20%呢？所以我們認(rèn)為分布式能源不是包打天下的，一定有特殊的適用場(chǎng)景，我們要把場(chǎng)景用好、用足。所以分布式能源未來的發(fā)展空間很大，但是前提是協(xié)同發(fā)展。

從中國(guó)的特點(diǎn)來看，我們的天然氣氣源相對(duì)比較少，而且有一個(gè)爭(zhēng)論是關(guān)于未來的天然氣在中國(guó)的電力系統(tǒng)中怎么用，搞分布式天然氣的肯定認(rèn)為天然氣最好是用在分布式系統(tǒng)，不應(yīng)該用作建調(diào)峰電站，如果從搞能源系統(tǒng)的專家來講，他們認(rèn)為未來隨著風(fēng)電光伏大規(guī)模應(yīng)用，電力系統(tǒng)需要更多的靈活電源，有限的燃?xì)鈶?yīng)該更多地用在電力系統(tǒng)做調(diào)峰電源用。目前這個(gè)爭(zhēng)論咱們“十四五”也將繼續(xù)下去，到底什么更合適，也值得大家關(guān)注。

從物理形態(tài)來看分布式電源發(fā)展呈現(xiàn)出分布廣泛、多元集成和管理平臺(tái)化的趨勢(shì)，大家發(fā)現(xiàn)單獨(dú)的發(fā)展分散風(fēng)電，單獨(dú)的發(fā)展分布式光伏成本很高，而且也不能滿足用戶多樣化的需求，怎么辦？比較多能互補(bǔ)，綜合能源系統(tǒng)通過終端一攬子的方案，多種能源的融合，以滿足用戶最終能源需求，才是分布式能源系統(tǒng)最佳的選擇和未來發(fā)展的方向。

實(shí)現(xiàn)分布式能源規(guī)?；l(fā)展需要解決&關(guān)注的幾個(gè)問題：

一、發(fā)展的潛力和典型的應(yīng)用場(chǎng)景

分布式能源不定位好應(yīng)用場(chǎng)景和概念，大家談起來也是在談天書，分布式電源到底有沒有發(fā)展?jié)摿Γ裁词欠植际诫娫窗l(fā)展的天花板，這些是值得探討這個(gè)問題。

如果從資源來講，中東部無論是風(fēng)光資源，還是廢棄物資源都做了重新評(píng)估，如果把廢棄物的能源化利用和廢棄物的垃圾處理結(jié)合起來，實(shí)際上需要重新評(píng)估，這也是為什么“十四五”規(guī)劃里關(guān)于農(nóng)村廢棄物的能源化利用專門有一個(gè)課題來研究。

在中東部地區(qū)風(fēng)電、光伏資源足夠大，我們有些專家測(cè)算如果純粹就資源而言，我們光風(fēng)光就可以包打天下了。在座的各位都是行業(yè)的資深專家，這種說法大家覺得可以接受嗎？如果做不到，其實(shí)只談了問題的一個(gè)方面。

我們講資源是分三類來評(píng)估的，第一是資源可開發(fā)潛力，就是我們很多專家講的，只是從資源量來講。第二個(gè)，技術(shù)可開發(fā)潛力，如分布式光伏，要把可用的土地作為分布式光伏和分散風(fēng)電要區(qū)分出來，要以某種技術(shù)區(qū)分，所以有一個(gè)技術(shù)可開發(fā)潛力的問題，需要合適的場(chǎng)景和資源，比如說光伏有屋頂?shù)拿娣e，漁光互補(bǔ)得有漁水的面積。第三個(gè)是經(jīng)濟(jì)可開發(fā)潛力，就是本身成本高不高的問題。所以根據(jù)這三種可開發(fā)潛力，真正的落到“十四五”規(guī)劃里可以談的核心應(yīng)該是當(dāng)前講的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)潛力，但是經(jīng)濟(jì)可開發(fā)潛力需要每隔幾年進(jìn)行一次評(píng)估，因?yàn)樾履茉醇夹g(shù)本身的成本和技術(shù)是不斷進(jìn)步的，對(duì)經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的量也是有影響的。

二、我們分布式電源是不是要替代大電網(wǎng)

這個(gè)問題必須得清醒的認(rèn)識(shí)，大家應(yīng)該更出于公心看這個(gè)問題，分布式電源是不是任何場(chǎng)景都適用，是不是有哪些獨(dú)到特有的應(yīng)用場(chǎng)景。我們做了一個(gè)初算，我們定位分布式能源到底首先應(yīng)該應(yīng)用在哪些場(chǎng)景，我們大概分了一下，一個(gè)是不可替代的，對(duì)于這種海島，偏遠(yuǎn)的地區(qū)，像咱們的玉樹。還有一些園區(qū)的負(fù)荷也比較好，有冷、熱、電的共同需求。還有新城鎮(zhèn)，原來的城鎮(zhèn)成為新城鎮(zhèn)以后，原來的能源要替代，不可能從外部輸入，很多要靠?jī)?nèi)部，實(shí)際上對(duì)分布式能源的發(fā)展其實(shí)提供了一個(gè)很好的市場(chǎng)空間。

我們也要談一下分布式能源的電網(wǎng)承載力，國(guó)家能源局關(guān)于分布式能源發(fā)展的文件里有一條，包括分布式發(fā)電接入的管理辦法，對(duì)于分布式電源的發(fā)展一定是依托現(xiàn)有的電網(wǎng)，特別是對(duì)于分布式風(fēng)電，基于現(xiàn)有的電網(wǎng)來發(fā)展。國(guó)家明確分布式電源一定是基于現(xiàn)有的電網(wǎng)，所以我們要談電網(wǎng)的分布式能源承載力，這也是國(guó)家電網(wǎng)公司在積極開展的一些工作，大家如果關(guān)注，做過分布式電源，分布式光伏或者是分散風(fēng)電，實(shí)際上從能源局的文件里有這樣的要求。從國(guó)外來看也是一樣的，分布式能源一定要強(qiáng)調(diào)就近利用，一定要基于現(xiàn)有的電網(wǎng)。

對(duì)于分布式電源最核心的一個(gè)觀點(diǎn)就是分布式電源分級(jí)分類考慮，對(duì)于接入380V和400V的應(yīng)該作為用戶管理，所以不參與系統(tǒng)的平衡，但是在我們未來的“十四五”電力需求的規(guī)劃里，我們要在用電需求把這部分電源考慮進(jìn)去。

我們分析電網(wǎng)的承載力，主要是分析有兩個(gè)，一個(gè)是用戶自用的，另一個(gè)就是在配網(wǎng)這一層級(jí)不往上送且不返送的。大家知道我們把配電網(wǎng)分成五大類，根據(jù)不同配網(wǎng)的特性考慮發(fā)布配網(wǎng)的承載力，指導(dǎo)分布式電源的開發(fā)規(guī)劃。

三、處理好分布式開發(fā)利用和分布式電源的關(guān)系

我們分布式能源一定不是包打天下的，沒有哪個(gè)國(guó)家做到最后全是分布式能源，無論是美國(guó)還是能效最高的日本。大家都說德國(guó)光伏風(fēng)電都是分散式發(fā)展的，但是真正了解德國(guó)電網(wǎng)的人，都知道德國(guó)電網(wǎng)最高電壓等級(jí)只有400V，這些問題值得判斷，分布式電源剛剛起步，要尋找好自己的發(fā)展定位和適用的場(chǎng)景才能發(fā)展起來。

處理好集中和分布式開發(fā)的關(guān)系，集中開發(fā)并不影響分布式開發(fā)，他們滿足的需求，應(yīng)用的場(chǎng)景是不一樣的，而且未來中國(guó)的能源需求實(shí)際上還遠(yuǎn)沒有達(dá)到飽和，未來我們認(rèn)為特別是電力，在綜合能源消費(fèi)里，發(fā)達(dá)國(guó)家主要是氣，咱們沒有那么多氣，所以我們要用很多的新能源。所以未來我們電能占綜合能源消費(fèi)的比重是非常大的，所以中國(guó)能效的提高可能是能源消費(fèi)總量不增長(zhǎng)，但是電力消費(fèi)總量一定是會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)的，而且我們講未來中東部有非常大的發(fā)展空間。煤電機(jī)組是改革開放以后發(fā)展起來的，到了2025年應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)退役期，退役后用什么能源替代？用煤電還是新能源？所以，2025年將會(huì)迎來分布式能源非常大的發(fā)展空間，我們?nèi)绻惶崆白龊脺?zhǔn)備，我們就會(huì)失去這次機(jī)遇。

分布式能源要發(fā)展就要協(xié)同、互補(bǔ)，分布式和集中式也要協(xié)同互補(bǔ)，才能推動(dòng)分布式能源更好地發(fā)展，謝謝大家。