王克文：中哈產(chǎn)能合作是“一帶一路”的最佳實踐

編者按：2019年9月5～6日，以“多元化布局和產(chǎn)業(yè)鏈延伸”為主題的“2019(第十五屆)中國分布式能源國際論壇”在北京召開，本次會議由中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會、中國能源網(wǎng)、能源Link主辦。會上，中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會副秘書長王克文發(fā)表了《中哈產(chǎn)能合作是“一帶一路”的最佳實踐》的報告。

王克文：各位嘉賓下午好!

今天我用中哈產(chǎn)能合作為例，來介紹“一帶一路”倡議下我們做了什么，以及給東道國帶來的變化。

首先介紹一下中哈合作的背景，2013年習近平總書記提出出訪哈薩克，提出了“一帶一路”的倡議，當時叫絲綢之路經(jīng)濟帶，這也是“一帶一路”的首倡，得到了哈方領(lǐng)導人的高度認可。在2014年12月，李克強同志出訪哈薩克，再次提出開展產(chǎn)能合作的倡議。所以，哈薩克對于中方來講是全面戰(zhàn)略合作伙伴，多年來兩國領(lǐng)導人也是政治上高度互信，雙方的經(jīng)貿(mào)往來和高層的互訪也非常密切。

最初在2014年12月，李克強總理在哈薩克提出開展產(chǎn)能合作的倡議以后，應該說同期李克強總理出訪歐洲的時候，哈薩克的代表團就到中方來了，來中方尋找合作伙伴，特別是來自中方的投資。我們當時是在發(fā)改委牽頭下組織了大概四個行業(yè)的對接，包括鋼鐵、有色、電力、建材，還有一個綜合組，五個組分別就這些項目，中哈雙方企業(yè)進行對接，同期也由發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)司和我們協(xié)會的領(lǐng)導牽頭磋商政府間產(chǎn)能合作的機制。兩天的會議結(jié)束以后，項目的對接我們形成了18個合作意向，機制上也出臺了一個最初的中哈產(chǎn)能合作的綱領(lǐng)性的東西。在一個月的時間里，開了三次中哈產(chǎn)能合作的部長級會議，第三次由現(xiàn)在的國際援助署的王曉濤署長帶隊，我們中方180人的代表團到哈薩克舉辦了第三次中哈產(chǎn)能合作對話會，簽署了兩國部門間產(chǎn)能合作的框架協(xié)議，由中國的國家發(fā)改委和哈薩克的投資發(fā)展部簽署。協(xié)議里也附了18個項目的清單，就是由我們前三輪對話磋商的一個重點項目，這是最初的中哈產(chǎn)能合作項目合作清單文本的形成。

在雙方簽署的框架協(xié)議里，指定了國家發(fā)改委和哈薩克投資發(fā)展部作為雙方的政府部門的牽頭單位，我們協(xié)會、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會和哈薩克投資發(fā)展部作為雙方的投資機構(gòu)。

經(jīng)過5年的合作，到今年12月，中哈產(chǎn)能合作開展5周年，在這個過程中，雙方政府部門以問題為導向，根據(jù)企業(yè)推進項目和合作中出現(xiàn)的一些問題，配套出臺了一系列的舉措。首先在企業(yè)境外投資過程中遇到最大的問題就是融資難的問題，雙方政府部門經(jīng)過磋商，有兩個專項措施出臺，首先是在絲路基金下設(shè)立了20億的中哈合作基金，這是絲路基金成立以后設(shè)立的首個專項基金。2017年的時候，雙方針對中哈產(chǎn)能合作合作基金簽署了一個直接投資個別類型免稅協(xié)定，這在中國與其他國家雙邊合作上，也應該是一個創(chuàng)舉，目前這個協(xié)定應該已經(jīng)走完雙方政府部門的內(nèi)務流程已經(jīng)生效了。

在國家開發(fā)銀行設(shè)立了專項貸款，只有在中哈產(chǎn)能合作機制下進入我們重點項目庫的項目才有資格申請。我不知道在座的有沒有朋友到過哈薩克，哈薩克的簽證被稱為史上最難的簽證，在我們調(diào)研的企業(yè)當中，每一家企業(yè)都在抱怨簽證難的問題，哈方的部長，包括他們的總理，以至于總統(tǒng)都知道赴哈薩克簽證非常難。在哈方這幾年來華出訪的過程中，每次都會和中方企業(yè)座談，每一家都會反映這個問題。我們在企業(yè)當中進行統(tǒng)計調(diào)查，把問題反映到雙方政府部門以后，在兩國外交部密切磋商下，2015年底也簽署了一個便利化協(xié)定，在中哈產(chǎn)能合作的機制下，有一個雙方企業(yè)互訪申請商務簽證的便利化措施，我們協(xié)會和對方的哈薩克國家投資發(fā)展部作為執(zhí)行機構(gòu)。比如說進入我們清單的這些企業(yè)，如果有人員要申請赴哈的商務簽證，我們到使館辦理一年多次面簽的商務簽證，取消了中國人申請赴哈的一年多次。在我們得知這個消息以后，把問題反映到哈方相關(guān)的政府部門，同期赴哈薩克與其外交部哈薩克國家投資發(fā)展部，包括移民局和國家安全局開啟協(xié)調(diào)會，把相關(guān)的問題反映到他們的司法部，去年底司法部做出正式的復函，針對這一項專門修改了他們的簽證政策，有一個中哈產(chǎn)能合作的簽證，這個類型的簽證是一年多次，也就是說現(xiàn)在中國人赴哈申請商務簽證的話，只有開證明函的，重點項目中的人才可以申請一年多次。上面要加注產(chǎn)能與投資合作的字樣。

到目前為止雙方已經(jīng)開展了五年的合作，也陸續(xù)有一批項目落地，8月28號，雙方召開了第17次的部長級對話會，形成了總共55個項目清單，總金額在276億多美元。

中哈雙方的合作取得的成果也得到了兩國領(lǐng)導人的高度關(guān)注，中哈產(chǎn)能合作為“一帶一路”的雙邊合作起到了很好的釋放作用。已經(jīng)有15個項目落地投產(chǎn)，正在建設(shè)中11個，其他的在前期準備中，今年底前還會陸續(xù)有幾個項目完工投產(chǎn)。

從行業(yè)分，現(xiàn)在我們在2015年國務院出臺的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》里提到的10個重點的行業(yè)，目前都已經(jīng)有項目落地?，F(xiàn)在中哈產(chǎn)能合作開展五年來，已經(jīng)形成了一個共贏的局面，所以中哈產(chǎn)能合作是“一帶一路”倡議的最佳實踐。對當?shù)?，包括從帶動就業(yè)，帶動經(jīng)濟，增長稅收，在某些領(lǐng)域填補空白，應該說帶動作用和對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了積極的推動。

對我們國內(nèi)來講，從設(shè)備的出口，到標準走出去，到我們的裝備走出去，以及人民幣國際化等方面，也起到了很好的積極的推動。

我在去年底的時候，對于2019年即將開工的，也就是55個項目中即將開工的項目進行了統(tǒng)計，大概要帶動社會出口43億美元。

下面我列舉幾個落地的項目，剛才提到我們有一個中哈產(chǎn)能合作基金，這個基金在哈薩克投資落地的第一個項目，就是收購阿斯塔納國際交易所的項目。這個中心得到了中方的支持，在阿斯塔納金融中心設(shè)有一個阿斯塔納交易所，在去年的時候，我們的上交所和絲路基金同時收購了阿斯塔納交易所的部分股權(quán)，這也是絲路基金落地的第一個項目。在阿斯塔納交易所還單設(shè)了“一帶一路”板塊，這個板塊可能首期推出的一些上市項目和企業(yè)，就是我們目前55個項目當中的一些比如說農(nóng)業(yè)類的，一些裝備制造的，一些已經(jīng)落地的項目。

我們中色集團在哈薩克承建了一個電解鋁項目，以往哈薩克的電解鋁主要是靠進口，這個項目建設(shè)以后，完全改寫了他們的歷史，結(jié)束了哈薩克自身不能生產(chǎn)電解鋁這樣的一個歷史。

哈薩克汽車的普及率還是比較高的，因為它地廣人稀，公共交通比較落后，主要是靠私家車。那邊二手車比較便宜，新車也比我們國內(nèi)便宜很多，有的價錢不到我們國內(nèi)的二分之一，甚至三分之一，所以汽車的普及率還是比較高的。但是他們自己的工業(yè)體系不健全，生產(chǎn)加工能力這方面不具備，以往都是靠進口。江淮汽車的組裝廠落地以后，對當?shù)仄囆袠I(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

這是煉廠的改造，這是建廠30年的煉廠，改造前生產(chǎn)O2、O3標準的成品油。這個工廠在建廠30年以來，很少有升級改造、技術(shù)改造的機會，所以整個設(shè)施特別落后，技術(shù)也非常落后。在中石油參與這個項目以后，經(jīng)過兩年多的時間，把這個工廠徹底改造完，在去年9月底投產(chǎn)以后，首先是在哈薩克實現(xiàn)了可以生產(chǎn)O4、O5標準的汽油，以往他們雖然原油富有，但是成品油還是要靠進口。這個投產(chǎn)以后，完全改變了局面，從過去的進口，到自己自足，同時還部分的出口，實現(xiàn)創(chuàng)匯。

這是一個醫(yī)藥的項目，在國產(chǎn)塑料瓶試劑也是填補了空白。這個廠投產(chǎn)以后，現(xiàn)在除了滿足哈薩克本土人的需求，同時還出口到中亞的其他國家。

這是我們葛洲壩投資的一個水泥廠項目，是在去年底，這是中哈產(chǎn)能合作以后，應該說推動的第一批項目。在去年底實現(xiàn)投產(chǎn)，其中油井水泥填補了當?shù)氐目瞻?。我介紹的每一個項目，在當?shù)囟际菢酥拘缘?，應該說是示范性的項目，在很多方面除了填補空白以外，在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平各個方面都是領(lǐng)先的，在哈薩克以至于在中亞市場。

這是收購的無水港的項目，是中國遠洋集團和控股一起收購的。

這是西安的一家做糧油的企業(yè)，在當?shù)赝懂a(chǎn)的一個油料的加工項目。哈薩克那邊是農(nóng)業(yè)種植純靠天吃飯的，不施肥，不用農(nóng)藥，也很少有澆水，農(nóng)業(yè)技術(shù)方面很落后。在增產(chǎn)的舉措方面也很少采取人為的手段，所以撒下種子，雨水多就高產(chǎn)一點，雨水少，可能就欠收一些。國內(nèi)小麥可以達到600-700斤這樣的產(chǎn)量，當?shù)卮蟾啪褪瞧骄?0斤的樣子，所以跟我們的差距特別大。但是那邊的土壤氣候環(huán)境特別好，基本上北部的幾個洲全是像我們東北一樣的黑土地，所以我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)去了以后，覺得發(fā)展的空間太大了。這也是第一批落地的項目，在2016年就投產(chǎn)了，通過洲際班列運到西安，市場銷售情況非常好。

這是個新能源項目，剛才我們有企業(yè)在問海外的一些電力投資機會。哈薩克在2017年初，大概3、4月份對新能源法案做了修改，企業(yè)開始陸續(xù)投資一些新能源項目。在我們55個項目當中，電力項目也是占比比較高的。但是有11個項目，當中有一個是火電項目，有一個是自備電站項目，另外全是清潔能源的，包括風電、光伏還有水電項目。

這是一個駱駝奶的加工項目。原來古絲綢之路的時候駱駝是運輸工具，轎車發(fā)展以后駱駝就淘汰了，有一些散養(yǎng)。政府給我們這家企業(yè)除了按市場價錢每升奶8塊錢以外，政府還給2塊錢的補貼，去年9月份投產(chǎn)。后來我們積極地幫著推動，協(xié)調(diào)海關(guān)總署，包括發(fā)改委也親自致函海關(guān)總署，幫助企業(yè)解決這樣的問題。11號總統(tǒng)訪華的時候，政府間就會簽訂議定書，春節(jié)前我們會見到這個奶粉。

我們協(xié)會是2004年成立的，當時成立的時候，是國家發(fā)改委的直屬二級行業(yè)協(xié)會，成立的主要目的，就是服務于國家戰(zhàn)略，走出去戰(zhàn)略，為中國企業(yè)到境外投資提供支持和幫助。包括給政府提供一些支持，給企業(yè)提供一些咨詢。這是在“一帶一路”倡議提出以后，國家發(fā)改委做了任務分工，我們承接了19個國別的任務。在中國與菲律賓的產(chǎn)能合作中，我們也是執(zhí)行機構(gòu)，我們?nèi)Ψ降陌l(fā)改委做工作的對接。中柬產(chǎn)能合作我們也是中方的執(zhí)行機構(gòu)，到柬埔寨的國家發(fā)改委去設(shè)置中國的辦公室，幫助我們企業(yè)到柬埔寨順利投資。

同時也是為很多的企業(yè)，會員單位做了很多的支持工作。我們在幫助解決融資難的問題，在國內(nèi)與一些金融機構(gòu)對接，我們也在尋求國際的資本，7月初我們與國際上的金融機構(gòu)，包括俄羅斯的儲蓄銀行等等接觸，有一些企業(yè)從中國銀行借不到錢的話，我們已經(jīng)推動兩到三個項目，在一些剛才說的一些銀行有融資，而且還有補貼50%。

我們幫著地方的一家國有企業(yè)到烏茲別克尋找上游的天然氣投資機會。在“一帶一路”國際合作中，中國已經(jīng)與將近130個國家簽署了雙邊協(xié)議，除了東南亞、中亞一些傳統(tǒng)的“一帶一路”沿線國家以外，也擴展到非洲、拉美、中東歐國家，所以“一帶一路”的倡議輻射的范圍會越來越廣。我們推進的程度也各不一樣，在與這些國家合作的過程中采取一國一策，每個國家的情況不同，我們采取的方式，以及工作的策略也是有所不同的。

現(xiàn)在中哈產(chǎn)能合作已經(jīng)成為中國開展國際產(chǎn)能合作的一個示范，或者說一面旗幟，不僅得到國家發(fā)改委的認可，也得到了兩國領(lǐng)導人的高度認可。在接下來的五年甚至十年，我們的“一帶一路”倡議大的政策方向應該不會改變，在這個機制上我們也會更多推進與周邊國家的合作。在座的企業(yè)如果有這方面的意愿，想尋找這樣的機會，歡迎和我們聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會如果有這方面的訴求，也可以和我們聯(lián)系，我們一起為企業(yè)服務。

除了承接國家發(fā)改委的工作以外，我們做了一些延伸的服務。因為這兩年哈薩克在華的留學生越來越多，大概存量有14000、15000的樣子，幾千人畢業(yè)回去找不到工作，我們也給學生搭建了這樣的平臺，實現(xiàn)了民心相通。謝謝!