林伯強：能源對外依存度高不等于不安全

隨著經(jīng)濟的快速增長，中國的能源消費仍保持較快增長速度。充足、穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)，對維持經(jīng)濟社會順利運轉(zhuǎn)、保障經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調(diào)，到2020年中國的能源自給率目標為80%以上。

如果根據(jù)2018年的能源表觀消費量來計算，一次能源總體的自給率接近80%。從目前發(fā)展的情況看，2020年中國能源自給率將會低于80%。當然，與歐盟、日本、韓國等經(jīng)濟體相比，中國的能源自給率仍然屬于較高的水平，從總量上來說能源安全還是可控的。

但是，中國能源安全的主要軟肋在于結(jié)構(gòu)問題突出，能源安全風險主要體現(xiàn)在石油和天然氣兩個品種上。

能源對外依存度高并不意味著能源供應(yīng)就一定不安全。一個國家的能源安全，并不要求該國所有的能源消費都自給自足。能源安全更重要的是國家能源對外依存可控，即宏觀經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和外交政策不為能源對外依存所綁架。同時，對外依存度高的能源品種，如果其需求彈性較高，或是較容易被其它能源品種所替代，那么單個能源品種對外依存度高的負面影響也是可控的。

經(jīng)過近年來的努力，中國的石油進口來源正趨于多元化。在目前的石油進口中，中東地區(qū)的占比已經(jīng)下降到34.9%，俄羅斯、中南美洲、西非、北非都已經(jīng)成為主要的進口來源。但是，除了從俄羅斯等少數(shù)陸上接壤的國家外，大部分的石油進口都是通過海上運輸完成，超過70%以上的石油進口需要通過馬六甲海峽。石油運輸環(huán)節(jié)的安全風險很大。此外，每年中國石油進口成本超過1000億美元，如果某個地區(qū)的石油供應(yīng)出現(xiàn)問題，石油價格大幅度上漲將會給中國經(jīng)濟帶來較大的壓力。從需求側(cè)來看，中國的石油消費約有70%用于交通需求。同時，現(xiàn)有的石化技術(shù)路線也很難由其他能源投入來快速替代。因此短期內(nèi)替代石油消費困難的確很大。

中國天然氣2018年的對外依存度達到45.3%，進口40%來自于中亞地區(qū)，25%的進口來自于澳大利亞，進口來源較為穩(wěn)定。另外，中俄東線天然氣管道計劃在2019年底啟動供氣。如果東線管道未來能達到380億立方米的設(shè)計年輸氣量，俄羅斯將成為中國最大的天然氣進口來源國。目前規(guī)劃的中俄西線天然氣管道計劃輸氣量也達到300億立方米。在工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，煤炭和天然氣之間相互替代較為容易，一旦天然氣供應(yīng)發(fā)生風險，可由煤炭來補足一部分缺口。

綜合來看，中國能源安全的焦點還是石油安全問題。為了應(yīng)對未來可能發(fā)生的能源安全風險，應(yīng)做好幾點準備：

第一，加快戰(zhàn)略石油儲備的建立，庫存量應(yīng)盡快達到國際能源署推薦的90天安全標準；

第二，加快高速鐵路、軌道交通和電動汽車發(fā)展。高速鐵路可以有效替代800公里以內(nèi)的航空與車輛需求，城市軌道交通可以減少城市通勤的車輛出行的需求。高速鐵路和軌道交通是中短期內(nèi)替代抑制石油消費的重要手段。長期而言，加快電動汽車的發(fā)展，替代交通領(lǐng)域的石油需求則是提升中國能源安全最為重要的手段；

第三，2018年，可再生能源中具有增長潛力的風電和光伏，占中國一次能源的比例僅有5.3%。如果今明兩年保持較快的能源需求增長，十三五規(guī)劃可再生能源“15%”目標將難以實現(xiàn)。因此需要加快可再生能源發(fā)展，因為只有當可再生能源比例足夠大時，才有可能在滿足能源需求增長的同時，替代其他能源。（作者是廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）