劉貴洲：海外油氣合作應(yīng)積極 借力助力“一帶一路”建設(shè)

摘 要：集團(tuán)公司海外油氣合作面對“一帶一路”，應(yīng)以五個(gè)“三”來積極謀劃。一是三重屬性看關(guān)系。油氣資源的競逐性與“一帶一路”的開放性、包容性相契合，油氣合作的先發(fā)性與“一帶一路”的全方位性相統(tǒng)一，油氣合作拓展空間與“一帶一路”重點(diǎn)內(nèi)容既包含又相互促進(jìn)和補(bǔ)充。二是三組數(shù)據(jù)看商機(jī)。商機(jī)體現(xiàn)在：油氣合作空間巨大，解決瓶頸手段增多，借助“一帶一路”深化油氣合作可延伸向全世界。三是三處借力“一帶一路”。借外交、諧政策，借金融、諧經(jīng)貿(mào)，借通路、諧民心。四是三方面助力“一帶一路”。分國憂、立標(biāo)桿，攜兄弟、同輝煌，培植友誼、增強(qiáng)軟實(shí)力。五是三大舉措永葆先發(fā)優(yōu)勢。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善四大戰(zhàn)略通道;加快上游合作和配套服務(wù)“走出去”，建立“一帶一路”油氣合作新格局，包括建成“一帶一路”油氣“龍脈”，串起兩洋油氣“珍珠鏈”等;積極參與推動(dòng)油氣能源金融衍生品發(fā)展和全球能源治理變革。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略 海外油氣合作 借力助力 “一帶一路”

“一帶一路”自提出以來，引起了世界上越來越多國家的參與和關(guān)注，尤其是博鰲亞洲論壇年會(huì)上習(xí)主席的主旨演講以及隨后發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡稱《愿景與行動(dòng)》)，更是將這一議題推向新一波熱潮。國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域、各個(gè)省份都不但高度關(guān)注，而且深入思考、積極謀劃，爭先恐后地付諸行動(dòng)，希望抓住這次機(jī)遇豐富完善自己的發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，千方百計(jì)地提升自我。那么，集團(tuán)公司海外油氣合作面對這一熱潮，有著什么樣的機(jī)遇、如何自覺地將這一國家戰(zhàn)略化為自己的行動(dòng)，同樣需要思考和謀劃。

01

三重屬性看關(guān)系

01

弄清“一帶一路”給海外油氣合作帶來的機(jī)遇，需要先從兩者的屬性考察中分析兩者之間的緊密關(guān)系。

(一)油氣資源的競逐性與“一帶一路”的開放性、包容性相契合

油氣的競逐性主要是指油氣的戰(zhàn)略價(jià)值和使用價(jià)值使得世界各國、尤其是大國或大國集團(tuán)之間競相爭奪，往往引起地緣政治緊張，甚至訴諸武力，導(dǎo)致戰(zhàn)爭，而且這種爭奪和緊張長遠(yuǎn)看有加劇趨勢。在中東、北非、中亞、東南亞、中國的東海和南海等，都有不同程度、不同形式的體現(xiàn)?？梢姡蜌赓Y源就象灌入秤桿的水銀一樣，流向哪一頭就會(huì)讓那一頭的戰(zhàn)略分量翻倍地加重。油氣的競逐性是動(dòng)力之一，將推動(dòng)著“一帶一路”向前發(fā)展。“一帶一路”具有開放性和包容性，體現(xiàn)在“歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與，基于但不限于‘一帶一路’沿線國家”;“尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，求同存異、兼容并蓄”;“不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱”等等。這種特性可包容油氣的競逐性，降低地區(qū)緊張局勢，起穩(wěn)定器作用。可見兩者相互契合。

(二)油氣合作的先發(fā)性與“一帶一路”的全方位性相統(tǒng)一

中國油企“走出去”始于1993年，起步較早。幾大巨頭競相赴外，經(jīng)過21年的發(fā)展，已經(jīng)在海外具備了較大規(guī)模，2014年海外權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到1.34億噸，其中中石油6519萬噸、中石化4073萬噸、中海油2200萬噸、其他公司1000萬噸;而且具備了較強(qiáng)的贏利能力。集團(tuán)公司是其中的領(lǐng)跑者、大塊頭，這與國內(nèi)其他行業(yè)、其他企業(yè)比起來是比較超前、比較領(lǐng)先的，具有先發(fā)性。這種扎實(shí)的步伐為國家更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、為“一帶一路”的順利推進(jìn)打下了較好的基礎(chǔ)。而“一帶一路”具有全方位性，體現(xiàn)在合作廣度(內(nèi)容)的全方位、合作深度的全方位、合作方式的全方位(不加任何限定、不帶任何框框)、合作前景的全方位(無限)。這種全方位性為油氣深化合作搭起了廣闊的舞臺(tái)，二者相互統(tǒng)一。

(三)油氣合作拓展空間與“一帶一路”重點(diǎn)內(nèi)容既包含又相互促進(jìn)和補(bǔ)充

深化油氣合作、拓展合作空間既有傳統(tǒng)合作內(nèi)容，如規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益提高等，又有新的合作內(nèi)容的出現(xiàn)，如油氣金融的豐富、多邊合作平臺(tái)的搭建、多邊合作機(jī)制的形成、全球能源治理結(jié)構(gòu)的變革和完善等。另一方面，《愿景與行動(dòng)》提出：“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全。”“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。”可見，油氣能源合作本身就是“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容和重要抓手。不僅如此，“一帶一路”所聚焦的“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，皆可為油氣合作空間拓展過程所借助，以“五通”促發(fā)展。因此，兩者又相互促進(jìn)和補(bǔ)充。

02

三組數(shù)據(jù)看商機(jī)

02

不妨考察以下三組數(shù)據(jù)：

第一組：集團(tuán)公司海外油氣資源權(quán)益儲(chǔ)量、作業(yè)產(chǎn)量、權(quán)益產(chǎn)量的75%以上處于“一帶一路”上。

第二組：我國進(jìn)口油氣中，石油的71.5%、天然氣的96.1%來源于“一帶一路”相關(guān)國家;四大戰(zhàn)略通道輸入國內(nèi)的油氣89.2%處于“一帶一路”上。

第三組：全球油氣資源探明儲(chǔ)量中，石油的58.7%、天然氣的82.4%處于“一帶一路”上，全球油氣富集帶最重要的一條恰恰分布于俄羅斯—中亞—中東—北非這一帶上;全球出口油氣中，石油的71.5%、天然氣的67%來源于“一帶一路”相關(guān)國家。

這三組數(shù)據(jù)說明：(1)“一帶一路”在我國能源安全中的地位重之又重;(2)“一帶一路”對集團(tuán)公司的海外發(fā)展重之又重;(3)“一帶一路”讓集團(tuán)公司深化油氣合作還有巨大的空間可以拓展?？梢?，“一帶一路”讓油氣合作商機(jī)無限。

無限商機(jī)體現(xiàn)在：(1)油氣合作空間巨大。“一帶一路”擁有的油氣資源、油氣出口能力占很大比例，有待我們?nèi)ド罨?、去開拓：擴(kuò)大油氣進(jìn)口、尤其是陸上進(jìn)口;大力加強(qiáng)油氣管道建設(shè)，強(qiáng)化陸上連通，開辟海上新航線;油氣上游業(yè)務(wù)海外合作優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展，在效益優(yōu)先前提下可力爭規(guī)模翻番;擴(kuò)大工程技術(shù)、工程建設(shè)和物資裝備的進(jìn)一步“走出去”，提高其海外市場占有率和海外份額;積極參與推動(dòng)油氣能源金融衍生品發(fā)展，主動(dòng)應(yīng)對油氣定價(jià)話語權(quán);搭建新的油氣合作平臺(tái)，推動(dòng)和協(xié)助政府積極參與、變革全球能源治理等。借助“一帶一路”，經(jīng)過10-20年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)我國油氣能源安全，油氣合作從被動(dòng)、半被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。(2)解決瓶頸手段增多。企業(yè)自己單打獨(dú)斗時(shí)，“走出去”阻力重重，相當(dāng)困難，“五通”給了我們很多寶貴的手段，一些手段帶有根本性，起提綱挈領(lǐng)作用，如與資源國的政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃對接、提供外交支持、多渠道多用途提供融資手段、以融資促貿(mào)易和上游合作等。借助“一帶一路”，還可實(shí)現(xiàn)從一對一的單點(diǎn)合作、一對三(如中亞天然氣管道合作)的試點(diǎn)協(xié)作向一對多的整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。(3)借助“一帶一路”深化油氣合作可延伸向全世界?！对妇芭c行動(dòng)》明確提出，參與“一帶一路”的國家包括但不限于沿線國家。這種開放式合作使“一帶一路”諸多便利讓油氣合作在全球范圍可以借助，沿線國家以外哪個(gè)國家參與“一帶一路”，“一帶一路”的便利條件就可以應(yīng)用到那個(gè)國家，以促進(jìn)油氣合作。由此，油氣深化合作就可以在“一帶一路”框架下向三個(gè)方向延伸：向北極延伸、向非洲中部西部南部延伸、向南北美洲延伸。北極油氣開發(fā)是未來的熱點(diǎn)，我們已經(jīng)進(jìn)入，未來可以借助“一帶一路”的便利，站穩(wěn)腳跟、擴(kuò)大規(guī)模，延伸到除俄羅斯以外的北極地區(qū)其他國家;非洲和美洲是我們的傳統(tǒng)合作區(qū)域，隨著“一帶一路”參與國家的擴(kuò)大，未來可以將“一帶一路”的便利條件用到相關(guān)國家中，促進(jìn)這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)油氣合作更好地深化和發(fā)展。

03

三處借力“一帶一路”

03

(一)借外交、諧政策

長期從事油氣合作的人都知道，在合作項(xiàng)目的商洽和執(zhí)行過程中，國家的外交支持、當(dāng)事兩國或多國政府的溝通協(xié)調(diào)和政策支持極為重要，也極為珍貴。在以往的合作歷程中，外交支持和政策支持也有過一些，尤其是對俄合作比較明顯，但其余大多數(shù)都是企業(yè)對企業(yè)之間的正常經(jīng)貿(mào)合作，鮮有政府問津?！对妇芭c行動(dòng)》將政策溝通列為“五通”之首，明確要“加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí);沿線各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流對接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。”可見政策支持的力度，也必可預(yù)見其效果。往后的合作，我們可以在“一帶一路”框架下，通過國家層面的頂層設(shè)計(jì)和政府間周密詳細(xì)的規(guī)劃對接、富有成效的溝通協(xié)調(diào)，更加順利地推進(jìn)合作項(xiàng)目進(jìn)展。為此，我們要盡快制定“一帶一路”油氣合作詳細(xì)規(guī)劃，按國別找出合作障礙，列出政策支持需求清單，上報(bào)國家有關(guān)部門，爭取納入政策協(xié)調(diào)與規(guī)劃對接范圍。

(二)借金融、諧經(jīng)貿(mào)

《愿景與行動(dòng)》提出，“推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開展磋商，加快絲路基金組建運(yùn)營，深化中國-東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作。”這為油氣合作提供了諸多融資平臺(tái)。如俄羅斯亞馬爾項(xiàng)目，為分散風(fēng)險(xiǎn)，就可以引入絲路基金參與投資;中巴油氣管道建設(shè)融資，就可以從亞投行等新的專門金融機(jī)構(gòu)貸款;沿線國家油氣項(xiàng)目收購并購，同樣可以便利地從這些金融機(jī)構(gòu)融資等等。這些新的金融機(jī)構(gòu)將成為加快油氣合作極好的促進(jìn)器。

經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)調(diào)功能和機(jī)制也可以借助?！对妇芭c行動(dòng)》提出，“投資貿(mào)易合作是‘一帶一路’建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，商建自由貿(mào)易區(qū);拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新貿(mào)易方式;把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展”。油氣合作也不例外，無論是上游投資還是油氣貿(mào)易，都應(yīng)借助上述框架，除障礙、搭便利，促進(jìn)油氣經(jīng)貿(mào)順利快速發(fā)展。

(三)借通路、諧民心

《愿景與行動(dòng)》提出，“推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，提升道路通達(dá)水平;建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化;加強(qiáng)海上物流信息化合作;提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平;推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。”這些基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的連通都可為油氣合作所借助。通暢的國際道路、便利的運(yùn)輸和通關(guān)、良好的航空基礎(chǔ)設(shè)施、高度的信息化水平等，為深化油氣合作所必要，也必將為油氣合作提供極大的便利。

《愿景與行動(dòng)》還提出，“民心相通是‘一帶一路’建設(shè)的社會(huì)根基。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。”民心向背左右著油氣項(xiàng)目合作成敗，友好的社會(huì)氛圍對推動(dòng)油氣合作非常有益，因此，油氣合作既要由企業(yè)主動(dòng)培植資源國友好社會(huì)氛圍，又要借助政府的民心培養(yǎng)力量。“一帶一路”將民心相通作為重點(diǎn)合作內(nèi)容之一，為油氣合作提供了很多可借助的項(xiàng)目，如可以將資源國員工的優(yōu)秀子女納入國家鼓勵(lì)的留學(xué)生范圍，協(xié)助爭取獲得獎(jiǎng)學(xué)金;協(xié)助和支持在資源國舉辦中國文化年、中國藝術(shù)節(jié)、中國電影節(jié)電視周等;將油氣科技合作納入國家間科技合作范圍，爭取政策支持等。

04

三方面助力“一帶一路”

04

集團(tuán)公司海外油氣合作既是“一帶一路”的一份子，又是其中的先行者，因此不但要成為“一帶一路”的積極行動(dòng)者，而且要為“一帶一路”作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，助其一臂之力。

(一)分國憂、立標(biāo)桿

油氣能源的“國憂”有四條：一是能源安全保障存隱憂。我國原油對外依存度已高達(dá)65.4%，天然氣對外依存度已達(dá)36.6%;進(jìn)出口油氣中，原油的93.5%、天然氣的47.4%通過海上運(yùn)輸，而且其中的絕大部分要通過馬六甲海峽。二是全球能源治理結(jié)構(gòu)和油氣定價(jià)體系不公正不合理，基本為歐美發(fā)達(dá)國家所把持。三是油氣能源企業(yè)“走出去”規(guī)模還需要擴(kuò)大、效益還需要提高。四是國家對油氣能源企業(yè)“走出去”的監(jiān)管體制和制度還需要優(yōu)化和完善?；诖耍覀冇蜌馄髽I(yè)要在以下方面著力：一是加強(qiáng)和完善陸上通道建設(shè)，繼續(xù)修建油氣管道，開辟“北極航道”。二是持續(xù)堅(jiān)持油氣合作“優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)”發(fā)展，進(jìn)一步大力度穩(wěn)步“走出去”。三是積極為國家改變不公正不合理的全球能源治理結(jié)構(gòu)和油氣定價(jià)體系獻(xiàn)計(jì)策、出力量、作貢獻(xiàn)。四是誠懇接受和積極配合國家完善油氣能源企業(yè)“走出去”的監(jiān)管體制和制度。

在此基礎(chǔ)上，我們要努力成為標(biāo)桿。一是在資源國成為外國公司與資源國密切合作的標(biāo)桿。講求互利雙贏，將股東利益和資源國利益都發(fā)揮到最大;依法納稅，依合同經(jīng)營，依承諾履行資源國義務(wù);搞好安全生產(chǎn)，注重環(huán)境保護(hù)，關(guān)注員工健康和發(fā)展;科學(xué)秩序開采，護(hù)好地下資源，注重可持續(xù)發(fā)展。二是成為中國企業(yè)“走出去”的標(biāo)桿。成為保障國家能源安全、為國分憂的標(biāo)桿，快速回收投資并持續(xù)贏利的標(biāo)桿，耕耘和平友好、遠(yuǎn)播中國文化的標(biāo)桿，內(nèi)部控制好、員工素質(zhì)高的標(biāo)桿，夯實(shí)國家與資源國戰(zhàn)略關(guān)系、豐富“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵的標(biāo)桿。

(二)攜兄弟、同輝煌

集團(tuán)公司作為“走出去”的先行者，對海外合作多有積累：一是對所在國國情和合作環(huán)境有比較深入的了解和切身體驗(yàn)，二是積累了一定的對外合作經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，三是積累了一定的人脈，四是培養(yǎng)了一批各個(gè)專業(yè)的人才。以往為努力增加資源國的中國元素，我們幫助過不少企業(yè)“走出去”。今后仍要一如既往、加大力度、熱情幫助，如介紹所在國國情和投資合作環(huán)境，幫助分析市場進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)，力所能及地創(chuàng)造業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)，介紹在當(dāng)?shù)亟?jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，幫助培訓(xùn)和支持國際化人才，幫助協(xié)調(diào)所在國政府關(guān)系和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系，推動(dòng)中國政府駐所在國機(jī)構(gòu)建立中資企業(yè)交流、協(xié)調(diào)機(jī)制等?？傊瑢τ谛值芷髽I(yè)，要有意識(shí)地帶其出國門，攜其入國際。分享經(jīng)驗(yàn)，共克艱難，取長補(bǔ)短，共同打造“一帶一路”輝煌。

(三)培植友誼、增強(qiáng)軟實(shí)力

做民間外交、公共外交的實(shí)踐者和表率。充分利用合資公司培訓(xùn)預(yù)算，分批派遣當(dāng)?shù)貎?yōu)秀員工來華培訓(xùn)，資助其子女來華留學(xué)，邀請資源國政府相關(guān)官員來華考察、交流、培訓(xùn)等。搞好社區(qū)關(guān)系，支持社區(qū)發(fā)展，熱心社會(huì)公益。樹立國家形象，做到“油氣合作項(xiàng)目到哪里，國家的形象品牌就樹到哪里”;“石油人到哪里，高素質(zhì)中國人的名片就遞到哪里”。從而使國家的軟實(shí)力在“一帶一路”相關(guān)國家大幅度提高。

05

三大舉措永葆先發(fā)優(yōu)勢

05

當(dāng)今趕上“一帶一路”推進(jìn)的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)一方面加強(qiáng)政策研究，既加強(qiáng)與各路、各方面戰(zhàn)略對接研究，又加強(qiáng)對資源國、資源區(qū)域的合作潛力、潛在問題和瓶頸等進(jìn)行國別、域別研究。另一方面，組織編制推進(jìn)“一帶一路”油氣合作的奮斗目標(biāo)、實(shí)施方案、工作要點(diǎn)和合作項(xiàng)目清單等。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善四大戰(zhàn)略通道

(1)在修建中亞天然氣管道、中俄東線西線天然氣管道中用好“一帶一路”便利條件。中亞天然氣管道D線已經(jīng)開建，中俄天然氣東線即將開建、西線也可望近年開建，連通這幾條管道可充分利用“一帶一路”便利條件，如建設(shè)期間遇阻時(shí)請求政府政策協(xié)調(diào)，利用絲路基金等新的金融機(jī)構(gòu)對俄羅斯等國相關(guān)項(xiàng)目的投資興趣或貸款支持積極參與境外段管道建設(shè)，促其早日通氣等。

(2)規(guī)劃修建中巴油氣管道。《愿景與行動(dòng)》提出：“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。”中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提上日程，中巴油氣管道建設(shè)可納入其規(guī)劃，之后考慮將管道延伸到伊朗，然后視油源氣源和擬建的跨中亞原油管道經(jīng)濟(jì)性比較后，確定擴(kuò)大原油管輸規(guī)模的可能性和修建天然氣管道的可能性。

(3)遠(yuǎn)期規(guī)劃修建跨中亞原油管道。油源主要是伊朗和土庫曼的石油，今后管道可向伊拉克等中東國家延伸。

(4)遠(yuǎn)期規(guī)劃擴(kuò)大中俄油氣管道、中哈原油管道、中亞天然氣管道。擴(kuò)大中俄原油管輸規(guī)模;擴(kuò)大中哈原油管輸規(guī)模，讓里海增產(chǎn)石油部分流向中國。同時(shí)，視國內(nèi)市場需求情況增建中俄、中亞天然氣管道。

(5)開辟“北極航道”。因亞馬爾項(xiàng)目，集團(tuán)公司有幸參與“北極航道”的開辟，目前正著手開展工作。要將參與開辟和擴(kuò)大“北極航道”提高到戰(zhàn)略高度，力爭成功，不能失敗。“北極航道”既經(jīng)濟(jì)合算、節(jié)約成本，又舒緩“馬六甲困局”。

(二)加快上游合作和配套服務(wù)“走出去”，建立“一帶一路”油氣合作新格局

(1)建成“一帶一路”油氣“龍脈”。從俄羅斯經(jīng)中亞、中東到北非一帶，是全球最大的油氣富集帶，猶如中國文化中所說的“龍脈”，這四大區(qū)域分處龍頭、龍肩、龍腰、龍尾上。油氣合作要借“一帶一路”大好時(shí)機(jī)，將這條“龍脈”建成建好建健壯。這條“龍脈”囊括了五大戰(zhàn)略區(qū)中的三個(gè)，未來的著力點(diǎn)重中之重在龍頭和龍腰。俄羅斯資源基礎(chǔ)雄厚，中俄合作仍處于起步期，潛力巨大，是未來上游合作規(guī)模上產(chǎn)的主要來源地，貿(mào)易合作也有較大的擴(kuò)大空間。中俄合作最終可望擁有“三個(gè)最”：成為我國油氣資源供應(yīng)最大的基地;具有上游合作最大的潛力;這種貿(mào)易與實(shí)業(yè)并進(jìn)、上游與下游一體、雙向進(jìn)入的合作模式使合作最緊密。中東作為全球最大的油氣資源寶庫，隨著其在歐美地位的下降，其油氣合作政策將呈越來越開放的勢頭，未來上游合作進(jìn)入的機(jī)會(huì)將進(jìn)一步增多，而與我國的貿(mào)易份額將有所下降。龍肩部位比較厚實(shí)，中亞是我國油氣穩(wěn)定供應(yīng)的重要來源和上游合作最成熟的地區(qū)，未來深化上游合作和油氣貿(mào)易合作仍有一定的空間。環(huán)里海地區(qū)有合作機(jī)會(huì);隨著土庫曼斯坦油氣領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，與土庫曼斯坦的上游合作比哈薩克斯坦?jié)摿Ω?。龍尾相對比較靈活、比較活躍，不確定性更大一些，北非地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)近年明顯增大，上游合作發(fā)展得好會(huì)有較大突破，發(fā)展不順的話可能突破小一些。

(2)串起兩洋油氣“珍珠鏈”。亞太“珍珠鏈”由印尼、澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶等國串起，上游合作有一些機(jī)會(huì)，但勘探項(xiàng)目機(jī)會(huì)多一些，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大一些。印度洋“珍珠鏈”由緬甸、莫桑比克、馬達(dá)加斯加等國串起，上游合作以風(fēng)險(xiǎn)勘探和海上項(xiàng)目為主，是未來上產(chǎn)的主力軍之一。

上述兩點(diǎn)做好了的話，未來海外油氣合作權(quán)益產(chǎn)量增量的80-85%將來自“一帶一路”相關(guān)國家。

隨著越來越多的區(qū)域外國家加入“一帶一路”后，油氣深化合作同樣隨之延伸。在既有良好油氣合作基礎(chǔ)情況下，將“一帶一路”的便利條件應(yīng)用到中非西非南非和美洲地區(qū)，從而很好地助推這兩個(gè)地區(qū)油氣合作深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”油氣合作在五大戰(zhàn)略區(qū)基本覆蓋。

同時(shí)，伴隨著油氣合作投資項(xiàng)目的良好進(jìn)展，相關(guān)配套技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)在其帶動(dòng)下也將得到快速發(fā)展，海外市場占有率和海外業(yè)務(wù)占比都可望大幅度提高，提前達(dá)到甚至超過中國石油建成綜合性國際能源公司的相關(guān)國際化指標(biāo)要求。

(三)積極參與推動(dòng)油氣能源金融衍生品發(fā)展和全球能源治理變革

(1)參與推動(dòng)油氣能源金融衍生品發(fā)展

能源金融衍生品主要包括油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品合約、綠色金融等，應(yīng)積極參與的工作有：

推動(dòng)油氣期貨市場的建立并積極參與期貨交易。全球石油市場現(xiàn)有五大現(xiàn)貨市場(西北歐、地中海、加勒比海、新加坡、美國)和三大期貨市場(紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所和東京工業(yè)品交易所)。紐約商品交易所交易量最大，其能源期貨和期權(quán)交易量占三大交易所總量的一半以上，其交易的西得克薩斯中質(zhì)原油(WTI)不僅是全球交易量最大的商品期貨，而且是全球石油市場最重要的定價(jià)基準(zhǔn)之一;倫敦國際石油交易所以其只占世界總產(chǎn)量0.4%的布倫特(BRENT)原油(也是全球石油市場定價(jià)基準(zhǔn)之一)決定著全球60%石油的價(jià)格[1]。中國是世界上第四大石油生產(chǎn)國和最大的油氣消費(fèi)國，卻對國際油氣交易價(jià)格毫無話語權(quán)，隨著國內(nèi)市場體系的不斷完善，在中國境內(nèi)建立原油和天然氣期貨市場、爭取油氣國際定價(jià)話語權(quán)、進(jìn)而影響亞洲能源金融體系，顯得越來越必要，越來越迫切，這一點(diǎn)也越來越為業(yè)內(nèi)有識(shí)之士所認(rèn)識(shí)?？梢姡袊秃吞烊粴馄谪浭袌鰧⒑糁?，需提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，深入研究，提前策劃，積極推動(dòng)這一進(jìn)程;充分抓住機(jī)遇，從定價(jià)主動(dòng)權(quán)要效益，從國內(nèi)期貨交易要效益。

助推人民幣國際化，加快“去美元化”進(jìn)程。油氣企業(yè)在這一進(jìn)程中可開展的工作，一是在基本條件具備的情況下千方百計(jì)地在油氣貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)貿(mào)易和投資回收等業(yè)務(wù)中采用人民幣結(jié)算;二是在使用中方融資中盡可能地促使雙方就融資本身和相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)算支付中采用人民幣結(jié)算。

在國際融資中積極應(yīng)對綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。綠色金融 指金融機(jī)構(gòu)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中充分考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都融入金融機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營活動(dòng)中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染的治理，通過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。油氣合作國際融資需要充分考慮這一因素，避免因疏忽綠色金融風(fēng)險(xiǎn)或?qū)υ擄L(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

(2)積極推動(dòng)和參與全球能源治理變革

當(dāng)前，全球能源治理組織有：國際能源署(IEA)、石油輸出國組織(OPEC)、天然氣輸出國論壇(GECF)、《能源憲章》條約(ECT)、國際能源論壇(IEF)、聯(lián)合國框架下的發(fā)展議程與世界銀行為中心的能源扶貧與能力建設(shè)機(jī)制(UN/WB)等。它們之間構(gòu)成了一個(gè)具全球影響的不對稱三角結(jié)構(gòu)[2](見下圖)。由美歐發(fā)達(dá)消費(fèi)國主導(dǎo)的IEA居于不對稱三角結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，其次是OPEC 和GECF，最弱的是代表能源“貧困”的發(fā)展中國家利益的UN/WB。ECT、IEF 和WTO(世貿(mào)組織)是溝通三者尤其是前兩者的橋梁，其上方有G20/G8，下方有大量的地區(qū)性/領(lǐng)域性機(jī)制(如歐盟的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系、亞太經(jīng)合組織的能源對話機(jī)制以及北美的自由貿(mào)易協(xié)定等)以及各類能源環(huán)境類跨國倡議網(wǎng)絡(luò)(transnational advocacy networks)。中國參與全球能源治理非常有限，僅是IEA的觀察員，沒有加入其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系;也只是能源憲章組織的觀察員，合作僅限于信息交流和人員互訪;是亞太經(jīng)合組織(APEC)成員國，積極參與其能源工作組的工作，也倡議開展了低碳示范城市項(xiàng)目;還加入了國際能源論壇和世界能源理事會(huì)等國際組織，但沒有開展實(shí)質(zhì)性的合作。在這一傳統(tǒng)治理體系中，中國一是話語權(quán)微弱;二是可能被與能源治理相關(guān)的新興的氣候變化防治體系所困住，中國在哥本哈根世界氣候大會(huì)及其后歷次大會(huì)上的被動(dòng)處境就是例證。因此，需要配合國家有關(guān)部門，積極參與全球能源治理;利用“一帶一路”契機(jī)，搭建新的能源對話和合作平臺(tái)，建立新的油氣能源多邊治理或協(xié)調(diào)組織，以反映最大能源消費(fèi)國的利益訴求，整合生產(chǎn)國、消費(fèi)國和過境國合作機(jī)制;同時(shí)要防備發(fā)達(dá)國家設(shè)置的“碳排放陷阱”。從而促進(jìn)“一帶一路”油氣合作健康發(fā)展。