美國(guó)擴(kuò)大海上油氣開采計(jì)劃再起波瀾

盡管自上任以來(lái)就一直致力于擴(kuò)大海上油氣開采范圍，但美國(guó)總統(tǒng)特朗普的海上油氣開采新政卻并非一路坦途，頻繁引發(fā)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議。近日，特朗普政府?dāng)U大海上油氣開采的進(jìn)程再遇阻力，美國(guó)阿拉斯加地方法院的聯(lián)邦法官作出裁定，推翻了特朗普政府有關(guān)開展北極和大西洋海域石油和天然氣租賃計(jì)劃的行政命令。

特朗普政令被判“違法”

該裁定認(rèn)為，特朗普政府試圖撤銷奧巴馬政府制定的海洋保護(hù)措施是“非法和無(wú)效的”，違反了美國(guó)聯(lián)邦《外大陸架土地法案》。根據(jù)該法律，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)減少國(guó)家石油和天然氣租賃計(jì)劃覆蓋的范圍，只有國(guó)會(huì)有權(quán)擴(kuò)大租賃計(jì)劃的范圍。

奧巴馬政府時(shí)期曾作出禁令，禁止在位于北極的楚科奇海和波弗特海以及大西洋海域進(jìn)行海上油氣開采。本次裁定認(rèn)為，奧巴馬實(shí)施的租賃禁令“將繼續(xù)完全有效，直到被國(guó)會(huì)撤銷”。

2017年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政令，要求重新評(píng)估奧巴馬政府頒布的大西洋、太平洋和北極水域鉆探禁令，以加大海洋油氣開采力度。2018年1月，美國(guó)內(nèi)政部公布了2019年～2024年外大陸架油氣發(fā)展計(jì)劃，建議向油氣開采行業(yè)開放美國(guó)超過(guò)90%的外大陸架區(qū)域。

據(jù)悉，該計(jì)劃將于2019年啟動(dòng)，將在北極水域提供兩年的租賃銷售，并在大西洋地區(qū)每年提供至少兩次租賃銷售。特朗普還要求在阿拉斯加州以外的偏遠(yuǎn)海域進(jìn)行租賃銷售，如白令海南部。

裁定引發(fā)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議

該裁定一經(jīng)公布，引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)不同利益攸關(guān)者的關(guān)注。就法院裁定，相關(guān)油氣企業(yè)對(duì)此持批評(píng)態(tài)度，而環(huán)保組織則表示歡迎。

美國(guó)石油協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人表示：“盡管我們不認(rèn)可該裁定，但仍認(rèn)為政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)離岸油氣開采計(jì)劃，進(jìn)一步釋放能源潛力，確保能源獨(dú)立，讓美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)從中持續(xù)獲益。”

美國(guó)環(huán)保選民聯(lián)盟主席吉恩·卡賓斯基將該裁決稱為“環(huán)保主義者的勝利”。“這次裁決顯示，沒(méi)有人能凌駕于法律之上，哪怕是美國(guó)總統(tǒng)特朗普。”吉恩·卡賓斯基說(shuō)，“離岸油氣開采以及隨之帶來(lái)的漏油風(fēng)險(xiǎn)，將沿岸居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于危險(xiǎn)境地之中。特朗普想要抹去這么多年來(lái)我們?yōu)楹Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)做出的努力，但這次我們堅(jiān)決反擊并取得了勝利。”

就特朗普推行的擴(kuò)大海上油氣開采計(jì)劃，美國(guó)油氣企業(yè)普遍認(rèn)為，該計(jì)劃有利于業(yè)界發(fā)展，但短期影響十分有限。沿海州市則齊聲反對(duì)，稱該計(jì)劃不僅會(huì)帶來(lái)海洋污染，還會(huì)重創(chuàng)這些地區(qū)的海濱度假產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這份計(jì)劃，美國(guó)將出租阿拉斯加沿岸、墨西哥灣、太平洋、大西洋等水域的47處潛在油氣區(qū)域。

2018年該計(jì)劃公布后，加利福尼亞、紐約、北卡羅萊納、俄勒岡、華盛頓、佛羅里達(dá)等州就都表示反對(duì)在其近海進(jìn)行油氣鉆探。據(jù)悉，這些沿海州每年濱海娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)收入可高達(dá)數(shù)十億美元。

此外，超過(guò)60家美國(guó)環(huán)保組織組成聯(lián)盟反對(duì)該計(jì)劃，稱計(jì)劃將近海水域“出售給石油商”，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娊】?、環(huán)境和海洋生物造成嚴(yán)重?fù)p害。

墨西哥灣漏油“余毒未清”

美國(guó)民眾對(duì)特朗普油氣開采新政的爭(zhēng)議，很大原因來(lái)自于墨西哥灣漏油事故的影響。時(shí)隔9年，美國(guó)人仍對(duì)這起美國(guó)歷史上最為嚴(yán)重的漏油事件心有余悸。2010年4月，英國(guó)石油公司租賃的鉆井平臺(tái)“深水地平線”爆炸后沉入墨西哥灣，導(dǎo)致11名工作人員死亡，造成持續(xù)87天漏油災(zāi)難，導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重環(huán)境損害。

4月18日，美國(guó)非政府組織海洋保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示，盡管自墨西哥灣漏油事故后，美國(guó)再?zèng)]有發(fā)生類似大規(guī)模石油泄漏事故，但漏油事故仍時(shí)有發(fā)生，且石油工人仍是高危行業(yè)。

該組織的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年～2017年，美國(guó)水域至少發(fā)生了6500起漏油事故。2003年～2013年，美國(guó)石油工人死亡率是其他行業(yè)的10倍以上。

為此，海洋保護(hù)協(xié)會(huì)呼吁美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)油氣開采行業(yè)的監(jiān)管力度，尤其是增加對(duì)油氣開采點(diǎn)的檢查頻次。據(jù)該組織統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)聯(lián)邦安全及環(huán)境執(zhí)法局僅雇傭了120名檢查員負(fù)責(zé)監(jiān)管海上油氣開采，但他們需要檢查的開采點(diǎn)卻高達(dá)2萬(wàn)個(gè)。