油氣礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)管理

1. 石油、天然氣資源的登記管理

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》以及相應(yīng)配套法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)石油工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)石油、天然氣勘探、開發(fā)的登記管理工作。

1987年12月，原石油工業(yè)部根據(jù)授權(quán)設(shè)立礦產(chǎn)資源管理組，作為油氣勘查、開采的登記管理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)履行石油、天然氣勘查、開采登記申請(qǐng)的審查和批準(zhǔn);對(duì)與石油、天然氣勘查、開采登記有關(guān)的工作和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理;對(duì)違反石油、天然氣勘查、開采登記有關(guān)法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰三項(xiàng)職責(zé)。從1988年3月28日開始，正式受理全國范圍油氣勘查、開采項(xiàng)目的登記申請(qǐng)。

1988年6月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤消石油工業(yè)部，設(shè)立能源部，作為國務(wù)院石油工業(yè)主管部門。“能源部石油、天然氣資源管理辦公室”，行使石油、天然氣特定礦種登記管理機(jī)關(guān)的職能，具體負(fù)責(zé)有關(guān)的執(zhí)法工作。1993年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，能源部撤消，油氣資源登記管理職能由國家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)。1995年9月，國家計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立“國家計(jì)劃委員會(huì)石油、天然氣資源管理辦公室”，具體執(zhí)行登記管理的職責(zé)。

1997年5月，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，成立“全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)石油、天然氣資源管理辦公室”。油氣資源登記管理的職責(zé)由國家計(jì)劃委員會(huì)轉(zhuǎn)至全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)履行。主要職責(zé)是受理油氣資源探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng);對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行審查，提出審查建議;對(duì)有爭(zhēng)議的探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)進(jìn)行協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)油氣資源對(duì)外合作管理的有關(guān)督促檢查工作;負(fù)責(zé)油氣資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的檔案資料保管和微機(jī)檢索工作等。1977年7月1日，開始受理有關(guān)石油、天然氣(含煤層氣)資源勘查、開采項(xiàng)目申請(qǐng)，辦理審批登記手續(xù)。根據(jù)修改后的《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，油氣資源登記管理遵循堅(jiān)持礦產(chǎn)資源屬于國家所有的根本原則;對(duì)油氣資源勘查、開采實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度;對(duì)油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得，經(jīng)批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓的制度;對(duì)油氣資源勘查、開采實(shí)行國家一級(jí)審批登記的制度;勘查、開采油氣資源必須符合法定的資質(zhì)條件等主要原則履行職責(zé)、進(jìn)行工作。

符合法定資質(zhì)條件的企業(yè)(單位)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)，必須按項(xiàng)目性質(zhì)報(bào)送相關(guān)的文件。

1998年4月，全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)撤消后，登記工作將由新的授權(quán)機(jī)構(gòu)履行。

2. 石油、天然氣儲(chǔ)量管理

礦產(chǎn)儲(chǔ)量是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的集中表現(xiàn)，是進(jìn)行礦山、油(氣)田開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)，是油氣礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1983年，國務(wù)院決定組建全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)，并于1984年1月成立，實(shí)行對(duì)地質(zhì)勘探報(bào)告的統(tǒng)一審批工作，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探規(guī)范、規(guī)定、要求。在全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)下，設(shè)立石油、天然氣專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本專業(yè)地質(zhì)勘探報(bào)告的審批，規(guī)范、規(guī)定的起草工作。根據(jù)國務(wù)院決定，全國儲(chǔ)量委員會(huì)更名為全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)，于1996年4月宣告成立。全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)確定將石油、天然氣專業(yè)委員會(huì)更名為全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)石油、天然氣儲(chǔ)量委員會(huì)(簡(jiǎn)稱石油、天然氣儲(chǔ)量委員會(huì))，進(jìn)一步明確繼續(xù)履行原有的職責(zé)并增強(qiáng)和加大管理的職能。

石油、天然氣儲(chǔ)量委員會(huì)主要由中國石油天然氣總公司、中國海洋石油總公司、中國新星石油公司、地質(zhì)礦產(chǎn)部、全國資源委員會(huì)辦公室、國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的有關(guān)人員組成。中國石油天然氣總公司、海洋石油總公司、中國新星石油公司及下屬的勘探、開發(fā)單位也相應(yīng)建立了油氣儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門油氣儲(chǔ)量的初步審查和管理工作?；鶎由a(chǎn)單位也陸續(xù)建立油氣儲(chǔ)量研究組織，具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)量研究，報(bào)告編寫和申報(bào)工作。石油、天然氣的儲(chǔ)量管理，基本形成一個(gè)比較完善的審查和管理體系。

石油、天然氣儲(chǔ)量委員會(huì)(前稱石油天然氣專業(yè)委員會(huì))，從1984年成立后，組織編制石油、天然氣儲(chǔ)量規(guī)范，并通過一段時(shí)間的實(shí)踐運(yùn)作和修改，于1988年1月4日，由國家標(biāo)準(zhǔn)局以中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)(GBn269-88)《石油儲(chǔ)量規(guī)范》和中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)(GBn270-88)《天然氣儲(chǔ)量規(guī)范》發(fā)布并確定從1988年10月1日實(shí)施。兩個(gè)儲(chǔ)量規(guī)范，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國的具體情況和石油地質(zhì)特點(diǎn)，并重視借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和注意與國內(nèi)其他礦產(chǎn)儲(chǔ)量類別相對(duì)比，確定建立推測(cè)資源量、潛在資源量、預(yù)測(cè)儲(chǔ)量、控制儲(chǔ)量和探明儲(chǔ)量的儲(chǔ)量序列，特別是在探明儲(chǔ)量中，劃分為已開發(fā)探明儲(chǔ)量(簡(jiǎn)稱Ⅰ類，相當(dāng)其他礦種的A級(jí))，未開發(fā)探明儲(chǔ)量(簡(jiǎn)稱Ⅱ類，相當(dāng)其他礦種的B級(jí))，基本探明儲(chǔ)量(簡(jiǎn)稱Ⅲ類，相當(dāng)其他礦種的C級(jí))。而基本探明儲(chǔ)量的分列，主要針對(duì)我國多套含油氣層系疊置、多斷塊并列的復(fù)雜油氣田的特點(diǎn)，并與勘探開發(fā)程序和方式相對(duì)應(yīng)，既對(duì)之予以規(guī)范性的界定，又促進(jìn)復(fù)雜油氣田及早形成生產(chǎn)能力和資金回收。為實(shí)施兩個(gè)規(guī)范，已著手制定10個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定：包括裂縫、巖性、斷塊油氣藏3個(gè)儲(chǔ)量計(jì)算細(xì)則，已開發(fā)油氣田儲(chǔ)量管理規(guī)定，油氣田經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)定等，使油氣儲(chǔ)量可靠性評(píng)價(jià)、地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)估。

建立并不斷完善著油氣儲(chǔ)量的管理程序和制度。已形成儲(chǔ)量申報(bào)制度、儲(chǔ)量審查制度和儲(chǔ)量的報(bào)批制度，采用集中審查與分別審查相結(jié)合的方式進(jìn)行。集中審查每年春進(jìn)行一次。

為鼓勵(lì)多找儲(chǔ)量、找優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量以及認(rèn)真組織儲(chǔ)量研究和儲(chǔ)量報(bào)告的編寫，建立了儲(chǔ)量報(bào)告獎(jiǎng)，制定油氣儲(chǔ)量報(bào)告獎(jiǎng)的申報(bào)、評(píng)審和批準(zhǔn)制度，以利于促進(jìn)勘探單位加強(qiáng)儲(chǔ)量的研究、落實(shí)和核定工作。

為使石油、天然氣儲(chǔ)量的管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步與國際上慣用的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，根據(jù)我國10年來的實(shí)踐，石油、天然氣的儲(chǔ)量管理也在繼續(xù)深化改革，以不斷完善管理的體系，努力把儲(chǔ)量管理工作提高到一個(gè)新水平。堅(jiān)持統(tǒng)一審批儲(chǔ)量;堅(jiān)持統(tǒng)一制定規(guī)范;堅(jiān)持礦產(chǎn)儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)的超脫、公正和權(quán)威性的原則下，石油、天然氣的儲(chǔ)量管理，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首先著手修改儲(chǔ)量規(guī)范，增加各種配套的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)的份量，使儲(chǔ)量規(guī)范的執(zhí)行更明確、更具體。

儲(chǔ)量的管理正經(jīng)歷著幾方面重要的轉(zhuǎn)變，一方面反映在儲(chǔ)量的規(guī)范內(nèi);一方面反映在管理制度中。這些轉(zhuǎn)變包括由地質(zhì)儲(chǔ)量管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹蓛?chǔ)量管理;由靜態(tài)儲(chǔ)量管理轉(zhuǎn)變到靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、剩余可采儲(chǔ)量管理;原油由重量管理轉(zhuǎn)變到體積管理;由實(shí)物量管理轉(zhuǎn)變到實(shí)物和價(jià)值量管理。在經(jīng)過繼續(xù)實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)油氣儲(chǔ)量的資產(chǎn)化管理和國內(nèi)油氣儲(chǔ)量管理與國際的接軌。