陳東平：政策性電價體系是抽蓄電站發(fā)展最大障礙

由于全國電力發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題形成的電力結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，抽蓄裝機容量占全國電力總裝機的比例不足2%。

我國長期以來的政策性電價體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價不到位，兩部制電價未全面落實，政策不利于抽蓄發(fā)展。

日前，國家能源局同意《關(guān)于青海抽水蓄能電站選點規(guī)劃有關(guān)事項的復(fù)函》，青海省抽水蓄能電站共規(guī)劃7個站點；1月初，國網(wǎng)5座抽蓄電站同時開工。我國抽蓄電站發(fā)展按下“快進鍵”。

在此背景下，我國抽蓄電站整體發(fā)展情況如何，發(fā)展難點在哪里，如何破解政策障礙？帶著上述問題，本報記者近日專訪了中國水力發(fā)電工程學會副秘書長陳東平。

裝機占比

不增反降

記者：“十三五”期間，抽蓄電站能否完成既定開工目標？

陳東平：從目前開工速度來看，完成“十三五”既定的開工目標沒有問題。不過，在電站開工速度較快的情況下，企業(yè)需要特別關(guān)注兩點，一是要預(yù)防投融資的風險，二是要注意抽蓄電站發(fā)展的綜合管理能力建設(shè)問題。

記者：目前我國抽蓄電站發(fā)展情況如何？

陳東平：截至目前，我國抽蓄電站總規(guī)模已由2002年底的不足580萬千瓦發(fā)展到目前的3000萬千瓦。但由于全國電力發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題形成的電力結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，抽蓄裝機容量占全國電力總裝機的比例不足2%，發(fā)展仍然任重道遠。

盡管2002年電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)大力推進抽蓄電站開發(fā)建設(shè)，但發(fā)電企業(yè)未能在抽蓄項目開發(fā)中發(fā)揮作用，致使目前抽蓄電站裝機容量占全國電力裝機容量的比例較2002年還要有所下降，抽蓄電站在電網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻遠未能達到電力系統(tǒng)要求的期望。

目前，政策已經(jīng)放開了發(fā)電企業(yè)開發(fā)抽蓄電站的限制，但發(fā)電企業(yè)開發(fā)項目的上網(wǎng)政策仍沒有新突破，因此，仍然無法調(diào)動其積極性。

缺乏統(tǒng)籌導致

封閉開發(fā)

記者：發(fā)電企業(yè)無法在抽蓄發(fā)展中發(fā)揮作用，原因何在？

陳東平：由于歷史與政策因素，抽蓄電站作為電網(wǎng)調(diào)峰的手段曾在政策上獲得了充分肯定，并被賦予獨特的開發(fā)體制與模式。政策制定的主要依據(jù)是基于電網(wǎng)是真正需要抽蓄電站的企業(yè)，因此只能由電網(wǎng)企業(yè)開發(fā)利用。

這個政策的規(guī)定，像有吃菜需求的人就要自己種菜一樣。政策導向使抽蓄電站開發(fā)體制在2003年以后，由市場化的有限責任公司模式改為電網(wǎng)獨資模式。這種模式在運行上可以最充分地發(fā)揮抽蓄在系統(tǒng)中的作用，但在開發(fā)模式上卻形成了封閉狀態(tài)。

記者：緣何如此？

陳東平：這與我國宏觀經(jīng)濟運行的大背景密不可分。2002年網(wǎng)廠分開的電力體制改革，極大調(diào)動了電力投資主體投資電力產(chǎn)業(yè)的積極性。其后15年，是我國電力發(fā)展最快的階段，全國電力總裝機由2002年底的3.75億千瓦發(fā)展到目前的17.7億千瓦。但缺乏統(tǒng)籌條件下的電力高速發(fā)展，必然帶來發(fā)展的系統(tǒng)不協(xié)調(diào)性，電力結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。

這種不協(xié)調(diào)在經(jīng)濟的周期性發(fā)展過程中表現(xiàn)尤為突出。目前，電力的結(jié)構(gòu)性矛盾突出體現(xiàn)在東部火電利用小時的降低，西部的“棄水”，以及全國性“棄風棄光”，已成為經(jīng)濟新常態(tài)下的普遍現(xiàn)象。全國電力體系運行的總體不經(jīng)濟性已是不爭的事實?，F(xiàn)在地方各自為政，GDP、民生、社會等問題阻礙電力系統(tǒng)優(yōu)化。目前，只能被動采取電力降速方式應(yīng)對。

抽蓄發(fā)展同樣經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的復(fù)雜歷程，抽蓄發(fā)展的理念更是遠低于人們對常規(guī)能源的認識。在以電量為主要矛盾的計劃經(jīng)濟時期，抽蓄獨有的填谷特性不可能與電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性聯(lián)系起來。

租賃或可規(guī)避

政策壁壘

記者：當前抽蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大掣肘是什么？

陳東平：我國長期以來的政策性電價體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價不到位，兩部制電價未全面落實，政策不利于抽蓄發(fā)展。業(yè)內(nèi)寄希望2014年《關(guān)于完善抽蓄電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》后制定更多實施細則，但政策方面已無法再擬定細化。

例如，受抽蓄電價枷鎖，我國首個由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的湖南黑麋峰抽蓄電站連年虧損，最終交給了電網(wǎng)企業(yè)。

記者：如何破解抽蓄行業(yè)發(fā)展難題？

陳東平：目前，我國抽蓄電站與電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟交換模式主要分為峰谷電價、兩部制電價和租賃模式。前兩種是依托現(xiàn)行電價政策維系的，電價是決定抽蓄與電網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前我國的電價制定體系是市場經(jīng)濟條件下的政策性電價體系（非市場定價），政策電價機制的偏向性難以避免。

在目前難以逾越的政策壁壘下，要想大力發(fā)展抽蓄產(chǎn)業(yè)，最有效的路徑是繞過政策性電價壁壘，采取合同收益方式建立抽蓄電站與電網(wǎng)的經(jīng)濟關(guān)系，例如廣州抽水蓄能電站（以下簡稱“廣蓄”）模式，這是目前經(jīng)濟和社會效益運行的成功案例。

廣蓄租賃模式是通過合同談判方式建立抽蓄企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的價值買賣關(guān)系，抽蓄企業(yè)將電站以租賃模式交付電網(wǎng)企業(yè)全權(quán)運行管理，電網(wǎng)企業(yè)以車間模式運營，這種模式繞開了復(fù)雜的政策性電價問題，保障電站開發(fā)業(yè)主的經(jīng)濟利益的同時，還能使電網(wǎng)系統(tǒng)以最佳模式運行電站。

記者：在國內(nèi)推廣租賃模式具備可行性嗎？

陳東平：廣蓄的運營管理、盈利模式值得推廣。目前，我國抽蓄電站主要由電網(wǎng)企業(yè)實行自營的計劃管理模式，未來電網(wǎng)企業(yè)可在蓄能電站規(guī)劃和調(diào)度運行方面行駛主導權(quán)，放開蓄能電站的開發(fā)建設(shè)市場，以租賃或收購的方式統(tǒng)一在電網(wǎng)企業(yè)中運營，利用市場的力量與協(xié)作機制，推動蓄能電站的快速發(fā)展。

未來，電網(wǎng)公司成立抽蓄運營公司，針對抽蓄電站在電力系統(tǒng)中的經(jīng)濟性問題組織系統(tǒng)論證，關(guān)注蓄能電站對電力系統(tǒng)的交換價值與使用價值的巨大差距，建立租賃或收購的系統(tǒng)盈利模式。在網(wǎng)廠分開的電力體制模式下，會涉及到電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配問題，應(yīng)研究在抽蓄經(jīng)濟性總量條件下的利益分解關(guān)系，建立抽水蓄能-電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益鏈條關(guān)系和利益分配機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與研究抽水蓄能在系統(tǒng)的經(jīng)濟性問題和在現(xiàn)有管理體制模式下相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系問題，調(diào)動系統(tǒng)各方積極性，促進抽水蓄能良性發(fā)展。