我國探建水電開發(fā)利益共享機(jī)制

國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部等六部委近日發(fā)布《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在完善水電開發(fā)征地補(bǔ)償安置政策、推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長效機(jī)制。

多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水電開發(fā)利益共享初衷是好的，但執(zhí)行難度較大。“完善水電價(jià)格形成機(jī)制能落實(shí)到位嗎？電力體制改革改了十幾年了，電力公司照樣在吃小水電差價(jià)。”一位不愿具名的水電行業(yè)人士告訴記者。

據(jù)了解，《意見》主要內(nèi)容包括：完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助、創(chuàng)新庫區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制、拓寬移民資產(chǎn)收益渠道、推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、強(qiáng)化能力建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)工作、加快庫區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地等8個(gè)方面。

完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助方面，《意見》要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫電站與下游梯級(jí)電站補(bǔ)償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關(guān)系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補(bǔ)償補(bǔ)助基礎(chǔ)上，更多分享水電開發(fā)收益。

《意見》提出，科學(xué)制訂移民搬遷方案，合理計(jì)列搬遷補(bǔ)助費(fèi)用。因地制宜擬定激勵(lì)方案，鼓勵(lì)移民加快搬遷進(jìn)度，必要時(shí)可增列移民安置激勵(lì)措施補(bǔ)助。開展水電工程與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)政策并軌研究。同時(shí)，水電企業(yè)應(yīng)配合地方政府做好移民安置和后期扶持，用好用足移民安置技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用。鼓勵(lì)水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)匾泼窬蜆I(yè)。

推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)方面，《意見》要求統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好銜接，促進(jìn)移民就業(yè)增長和持續(xù)增收。利用電站水庫、安置配置資源，發(fā)展農(nóng)林、加工、旅游、運(yùn)輸、電商等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和支持水電工程庫區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好銜接。

《意見》特別提出，要加快庫區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地。按照農(nóng)網(wǎng)改造和村村通電工程（包括通動(dòng)力電）總體方案，改善移民安置區(qū)和庫區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。鼓勵(lì)移民安置區(qū)使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)嘏c外送兩個(gè)市場，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜秒娦枨?。鼓?lì)通過市場化方式適當(dāng)降低庫區(qū)生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平。

此外，科學(xué)利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，促進(jìn)水電與當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光電實(shí)施多能互補(bǔ)綜合利用，增加當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收入。依托調(diào)節(jié)性能好的水電工程，優(yōu)先開發(fā)其周邊的風(fēng)電、光電項(xiàng)目，統(tǒng)籌區(qū)域風(fēng)電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)資源稟賦和建設(shè)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策合理布置分布式光伏項(xiàng)目，增加移民和庫區(qū)居民收入。（記者蘇南）