專家觀點(diǎn)丨吳云：在國(guó)家能源戰(zhàn)略安全下謀劃我國(guó)電力發(fā)展

能源行業(yè)在國(guó)家發(fā)展和安全中具有重要地位和深刻影響，放眼歷史，能源領(lǐng)域，尤其是電力工業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的振興和社會(huì)發(fā)展的全局與變局，同時(shí)還關(guān)乎政治體系的根基與全球地位的穩(wěn)固；聚焦現(xiàn)今，“十三五”時(shí)期電力發(fā)展的成就，更肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)和順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重任。

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和各階段電力規(guī)劃目標(biāo)的指引下，我國(guó)能源電力領(lǐng)域搶抓機(jī)遇期，以“一年新增一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體裝機(jī)總量”的增速迅速擺脫能源供給短缺的桎梏，托舉我國(guó)躍升至全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)。在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化能源“四個(gè)革命一個(gè)合作”的進(jìn)程中，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從12%提高至14.3%，我國(guó)已經(jīng)由滿足能源基本供應(yīng)和保障的階段逐步邁入綠色、清潔、高效的高質(zhì)量發(fā)展全新階段。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、電力發(fā)展取得長(zhǎng)足發(fā)展同時(shí)，電力系統(tǒng)發(fā)展不平衡、不充分所帶來(lái)的制約效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)——盡管經(jīng)歷了多年高速、乃至超高速的經(jīng)濟(jì)、能源大發(fā)展，我國(guó)能源總體量已經(jīng)高居世界首位，但人均用電量等指標(biāo)距離中等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距；隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷演進(jìn)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)增長(zhǎng)”等政策目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，每年仍有大量的能源需求和缺口存在，且近些年地區(qū)性、階段性缺電的問(wèn)題已逐漸顯現(xiàn)。近期國(guó)際外部形勢(shì)深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易遭遇民粹主義沖擊，地緣政治產(chǎn)生的影響已成為我國(guó)能源安全最大的隱患，這也更加凸顯了國(guó)家長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略安全對(duì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”“防風(fēng)險(xiǎn)”等多重目標(biāo)的重要性。

能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與利用，存在周期性、需求性和實(shí)用性三個(gè)層面上的“錯(cuò)配”。如果在此時(shí)因裝機(jī)階段性冗余得出“我國(guó)能源問(wèn)題已經(jīng)得到徹底解決”的定論還為時(shí)尚早。分析國(guó)際上其他國(guó)家的能源發(fā)展，無(wú)論是否已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，亦或進(jìn)入工業(yè)后發(fā)展時(shí)期，能源需求的增長(zhǎng)和生產(chǎn)能力的建設(shè)都沒(méi)有停滯?；谖磥?lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，能源需求的體量和增量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和百年未有的政治格局大變局，更需要以國(guó)家能源戰(zhàn)略安全為命題，著眼基本國(guó)情，放眼未來(lái)發(fā)展，解析和謀劃我國(guó)未來(lái)電力系統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)。

解析：長(zhǎng)期客觀存在的電力需求增量與能源系統(tǒng)的深刻變革

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期。隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)發(fā)力，工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)決定了我國(guó)以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電仍將維持電力的剛性需求，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民對(duì)美好生活的向往還將不斷推動(dòng)我國(guó)居民生活用電穩(wěn)步提升；同時(shí)，隨著國(guó)家電能替代加速實(shí)施，在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸和電力供應(yīng)與消費(fèi)等領(lǐng)域開(kāi)展“以電代煤”“以電代油”，也將成為拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

對(duì)于電力成本占到工業(yè)總成本三成左右的我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀而言?；A(chǔ)能源作為經(jīng)濟(jì)、民生保障，需要既能提供穩(wěn)定供給，又兼具平抑電價(jià)水平作用的發(fā)電品種。加之近期民粹主義勢(shì)力抬頭，全球化和多邊化不斷遭受沖擊，動(dòng)蕩的世界政治格局迫使我國(guó)不得不，也必須將能源戰(zhàn)略安全作為能源發(fā)展的首要命題。

保障能源戰(zhàn)略安全，本質(zhì)上就是確保能源的對(duì)外依存度不超過(guò)警戒線，盡管目前對(duì)于警戒線的衡量標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有定值與定論，但在2018年我國(guó)能源對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)20%。今后無(wú)論警戒線確切的數(shù)字是25%，亦或30%，都足以警示，我國(guó)能源對(duì)外依存度正在逐步接近風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，高度重視和避免出現(xiàn)問(wèn)題是非常緊迫和必要的。

目前，我國(guó)的電力供需已經(jīng)從“電源-負(fù)荷”向“新能源電源+基礎(chǔ)電源-負(fù)荷”轉(zhuǎn)變。新能源電源正在以“增量替代”的形式，部分滿足著工業(yè)和居民生活用電需求。在目前受制于技術(shù)等諸多因素，新能源的間歇性和隨機(jī)性，以及致命的能量密度低的問(wèn)題，還不足以作為基礎(chǔ)能源支撐我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電。而傳統(tǒng)水電的新建項(xiàng)目由于受到可開(kāi)發(fā)資源地區(qū)的地理?xiàng)l件制約，經(jīng)濟(jì)性和建設(shè)速度在近幾年都呈現(xiàn)明顯下滑的趨勢(shì)。

因此，從保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略角度，未來(lái)我國(guó)在發(fā)展可再生能源的同時(shí)，還要充分發(fā)揮煤電、核電資源的豐富性和經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)，形成兩條相輔相成的路徑——一條是以新能源填補(bǔ)部分用電增量，另一條則是以氣電、核電和煤電作為主要的基礎(chǔ)能源滿足供應(yīng)。而多種能源的共同發(fā)展，必然要經(jīng)歷此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，其中一個(gè)品種的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)占據(jù)其他品種的發(fā)展空間。屆時(shí)，如果核電和氣電發(fā)展不及預(yù)期，將客觀需要煤電的進(jìn)一步發(fā)展，并且隨著煤電清潔技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種可能性也隨之增大。

謀劃：多種能源爭(zhēng)相發(fā)展 互為調(diào)節(jié)互為補(bǔ)充

從第一次工業(yè)革命開(kāi)始，煤炭等一次能源作為人類突破時(shí)間和空間的基礎(chǔ)媒介，不斷推動(dòng)著人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展與演進(jìn)。至今，人類依然孜孜以求地探尋一種完全清潔、經(jīng)濟(jì)可靠、取之無(wú)窮的一次能源作為終極能源品種。但這種能源至今尚未出現(xiàn)，在此之前，在大力發(fā)展綠色能源的基礎(chǔ)上，仍將維持各種能源爭(zhēng)相發(fā)展，互為調(diào)節(jié)，互為補(bǔ)充的局面。

根據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究結(jié)果，按照2035年我國(guó)全社會(huì)用電量12.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，常規(guī)水電、新能源、天然氣等清潔能源裝機(jī)分別達(dá)到4.3、13.0及3.1億千瓦計(jì)算，煤電和核電發(fā)電量需要達(dá)到8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，屆時(shí)，核電裝機(jī)必須達(dá)到1.3億千瓦，煤電裝機(jī)才可控制在14億千瓦以內(nèi)。其中，核電發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量占比將分別達(dá)到3.4%、7.4%，每年貢獻(xiàn)17.5%的低碳電源。

對(duì)于天然氣發(fā)電而言，從規(guī)劃產(chǎn)量加進(jìn)口的總量來(lái)看，氣源并不存在太大問(wèn)題，但對(duì)于氣價(jià)而言，由于體制和結(jié)構(gòu)性的原因，還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)理順。因此，核電將作為現(xiàn)階段我國(guó)唯一可以大規(guī)模替代煤電，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定、可靠電力的能源品種，在我國(guó)能源電力系統(tǒng)占據(jù)不可替代的地位。核電極高的能量密度，在經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性等方面都具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，核電作為清潔能源，是本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵能源形態(tài)。

目前我國(guó)核電發(fā)展仍處于蓄勢(shì)待發(fā)的階段。盡管核電技術(shù)已經(jīng)完成三代AP1000技術(shù)引進(jìn)消化吸收，在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和安全監(jiān)管、保障等方面均達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，上網(wǎng)電價(jià)也已經(jīng)與燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)基本相當(dāng)，但基于對(duì)安全方面審慎穩(wěn)妥的發(fā)展思路，以及尖端研發(fā)、日常運(yùn)維人才短缺的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段我國(guó)核電裝機(jī)和發(fā)電量占比依然較低，2018年核電發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總發(fā)電量的4.2%，“十三五”前三年的裝機(jī)增速均明顯滯后于“十三五”電力規(guī)劃目標(biāo)。我國(guó)核電的發(fā)展客觀需要厚積薄發(fā)的過(guò)程，預(yù)計(jì)到2020年以后，核電將會(huì)迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。在此進(jìn)程中，如果核電或氣電的發(fā)展不及預(yù)期，一旦出現(xiàn)用電缺口，則客觀需要適當(dāng)規(guī)模的煤電進(jìn)行補(bǔ)充和托底。

近年來(lái)，頻發(fā)的霧霾災(zāi)害使大眾對(duì)煤電產(chǎn)生了很深的誤解。事實(shí)上，長(zhǎng)期的環(huán)保實(shí)踐印證，散燒煤才是導(dǎo)致霧霾的主要成因之一，而燃煤發(fā)電則是煤炭最清潔，最高效的利用方式。美國(guó)90%的煤炭用于發(fā)電，而我國(guó)這一比例卻僅在50%左右。

煤炭作為我國(guó)第一大資源，對(duì)于煤炭的定位應(yīng)該有冷靜客觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)于煤炭的利用方式應(yīng)該有清晰科學(xué)的思路，對(duì)于我國(guó)煤電的定位和發(fā)展則有必要再認(rèn)識(shí)。電力行業(yè)消耗了煤炭總量的五成，卻僅在全國(guó)污染物排放總量占比一成左右?？梢哉f(shuō)，我國(guó)煤電行業(yè)作為全球最大的煤炭高效清潔化消費(fèi)體系，既有力保障了電力供應(yīng)，又有效的緩解了環(huán)境保護(hù)壓力。

降低煤炭消費(fèi)總量和提高煤炭用于發(fā)電的比例并不沖突，需要同時(shí)堅(jiān)持，更不可混淆‘控煤’與‘控煤電’的概念，避免為實(shí)現(xiàn)控煤目標(biāo)而簡(jiǎn)單限制清潔煤電生產(chǎn)，進(jìn)而造成用電緊張的情況發(fā)生。相信在未來(lái)，隨著碳捕捉技術(shù)和碳市場(chǎng)等機(jī)制的摸索實(shí)施，煤電將一以貫之地秉承保障我國(guó)電力供給，支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

只要保持清醒的頭腦，胸懷全局，尊重科學(xué)，我國(guó)必將走好能源保障和電力高質(zhì)量發(fā)展之路。

(作者吳云 系中國(guó)能源建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理、國(guó)家電力規(guī)劃研究中心常務(wù)副主任)