國家發(fā)改委：推進(jìn)油氣電力等壟斷行業(yè)改革

行業(yè)壟斷是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要障礙，如何打破這層障礙是國企混改的一道難題。3月24日，國家發(fā)改委副主任寧吉在中國發(fā)展高層論壇2019年會上表示，要穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化改革，健全要素市場準(zhǔn)入，監(jiān)管退出機(jī)制，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)的范圍，深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)推向市場。

據(jù)了解，網(wǎng)運(yùn)分開是指基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)用設(shè)施的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、用戶實施市場主體的分離。通俗來說，這與之前鐵路方面提出的“網(wǎng)運(yùn)分離”十分相似。“網(wǎng)運(yùn)分離”模式就是指把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有市場競爭性的鐵路客貨運(yùn)輸分離開，組建國家鐵路路網(wǎng)公司和若干個客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司，實行分類管理。路網(wǎng)公司統(tǒng)一管理國家鐵路的線路、橋梁、隧道、信號、供電設(shè)備等。

北京商報記者注意到，自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)運(yùn)分開工作目前已有進(jìn)展，這為在更大范圍內(nèi)推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分開奠定了基礎(chǔ)。2014年中國鐵塔股份有限公司正式成立，它是由三大運(yùn)營商共同出資成立的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)企業(yè)，由三大運(yùn)營商劃撥自有鐵塔站址資源成立。隨著鐵塔公司的成立，三大運(yùn)營商不再自行建設(shè)基站鐵塔，而是通過鐵塔公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議強(qiáng)調(diào)，要推動石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，這也釋放出網(wǎng)運(yùn)分開的信號。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平此前在接受北京商報記者采訪時表示，油氣管網(wǎng)公司將打破石油公司的縱向壟斷，引入其他外部資本，打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，2019年，混改有兩個特點(diǎn)，一個是壟斷領(lǐng)域?qū)⒏娱_放，另一個是更加以微觀市場主體的地位來落地。目前在電力、軍工、通訊、石油等七個領(lǐng)域的混改力度非常大，重點(diǎn)領(lǐng)域混改真正向深入推進(jìn)。

針對如何加快鐵路油氣電力壟斷行業(yè)的改革？蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍在接受媒體采訪時表示，油氣行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)運(yùn)分開改革，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實現(xiàn)管輸和銷售分開；鐵路行業(yè)加快推動股份制改造，提升融資能力，提高管理水平、運(yùn)輸效率和效益等；電力行業(yè)改革的重點(diǎn)則是增配電改革，積極鼓勵社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)。