我國經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃將全面放開

何立峰寧吉喆連維良共同出席十三屆全國人大二次會議首場記者會

我國供給側(cè)改革取得了新的更大進(jìn)展

經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開 增量配電改革向縣一級全面延伸

3月6日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，國家發(fā)展改革委主任何立峰、副主任寧吉喆、副主任連維良就“大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答記者的提問。

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。”這是十九大報(bào)告對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要判斷，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

從黨的十九大到全國兩會，讓黨的主張成為國家意志，一系列政策規(guī)劃部署繪就了高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”。從今年兩會傳遞的系列信息看，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的圖景愈發(fā)清晰。那么，2018年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得怎么樣，2019年我國經(jīng)濟(jì)工作又該在哪些方面發(fā)力，能源電力行業(yè)該如何答好這張高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代“問卷”？

用電量印證經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”

何立峰在記者會上表示，對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的看法是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進(jìn)的。

過去一年，在國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生深刻變化的復(fù)雜局面下，我國經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展。在采訪中代表委員們一致認(rèn)為，“穩(wěn)”和“進(jìn)”是2018年我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

在穩(wěn)的方面，何立峰認(rèn)為，突出的特點(diǎn)包括主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定。全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都運(yùn)行在合理區(qū)間，GDP總量達(dá)到90.03萬億元。按照年平均匯率計(jì)算，大體上相當(dāng)于13.6萬億美元，增長率達(dá)到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中位居首位。“在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力大、全球經(jīng)濟(jì)波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實(shí)是非常不容易的。”何立峰表示。

今年的政府工作報(bào)告在回顧去年工作時(shí)明確提出：“經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配”。

春江水暖鴨先知。一直以來，用電量不僅是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的風(fēng)向標(biāo)，也是判斷經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)質(zhì)量的重要參照。2018年經(jīng)濟(jì)總需求擴(kuò)張走弱、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，為何電力消費(fèi)增速卻在加速，彈性系數(shù)超過1，創(chuàng)下近年新高？這又釋放了怎樣的信號？

從宏觀經(jīng)濟(jì)方面來看，2018年各季度GDP同比分別增長6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，相對應(yīng)各季度用電量同比分別增長9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，GDP和用電量增長走勢基本一致。

電力行業(yè)相關(guān)代表在接受記者采訪時(shí)表示，電力作為最重要的二次能源，在終端能源消費(fèi)占比提高，是終端消費(fèi)清潔化的體現(xiàn)。新一輪電力體制改革，包括一般工商業(yè)電價(jià)的降低，也激發(fā)全社會包括居民用電的熱情?？梢哉f，2018年我國經(jīng)濟(jì)維持平穩(wěn)較快的增長，給用電量增長提供了強(qiáng)有力的支撐。

具體來看，一產(chǎn)用電量同比增長9.8%，保持穩(wěn)定。二產(chǎn)用電量同比增長7.2%，尤其是裝備制造業(yè)用電量增長迅速，成為用電量增長的穩(wěn)定劑。三產(chǎn)用電量同比增長12.7%，近幾年三產(chǎn)用電量都維持了高速增長。此外，城鄉(xiāng)居民生活用電量也得到快速增長。

更大的“進(jìn)”展讓未來可期

過去一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的同時(shí)，“進(jìn)”的特點(diǎn)同樣突出。而說到“進(jìn)”，就不能不說能源電力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中角色的變化。從用電量數(shù)據(jù)可以看出，我國經(jīng)濟(jì)無論是總量還是結(jié)構(gòu)都朝著既定的目標(biāo)在前進(jìn)和優(yōu)化。

在進(jìn)的方面，何立峰表示，黨和國家機(jī)構(gòu)改革的力度前所未有，但是進(jìn)展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進(jìn)展，特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進(jìn)步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。

過去一年，煤炭行業(yè)超額完成1.5億噸年度去產(chǎn)能。截至去年三季度末，煤電機(jī)組完成超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造完成6.5億千瓦，我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。

同時(shí)，我國用電結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從低端向高端、從傳統(tǒng)向新技術(shù)的轉(zhuǎn)變，在用電量上的反映將愈發(fā)明顯。

“其次是營商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進(jìn)步和改善，特別是通過大規(guī)模的減稅降費(fèi)，通過放管服改革的深入推進(jìn)等，使?fàn)I商環(huán)境有了進(jìn)一步改善。”何立峰表示。

據(jù)世界銀行發(fā)布2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，中國營商環(huán)境在全球排名由去年的第78位上升至今年的第46位，首次進(jìn)入世界前50名。其中“獲得電力”指標(biāo)得分92.01，排名第14位，較去年得分提高23.18分，排名提升84位，在我國營商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中得分提高最多，排名提升幅度最大。

此外，從國家經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造持續(xù)推進(jìn)，電氣化水平得到局部提高?？梢钥吹剑喾N因素促使我國用電量同比增長達(dá)到8.5%，這既是我國經(jīng)濟(jì)增長的體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體現(xiàn)。

而要取得更大的進(jìn)展，必須深化改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

對此，連維良在記者會上表示，今年將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。今年，國家發(fā)展改革委將新推出第四批100家以上新的混改試點(diǎn)，在全國大中城市和國家級新區(qū)將全面展開營商環(huán)境評價(jià)。

連維良還透露，今年經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，使上游的資源類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平接入、下游用戶實(shí)現(xiàn)公平享有。

在談到如何支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的混合所有制改革的問題時(shí)，連維良強(qiáng)調(diào)，將打開“進(jìn)”的大門，提高“改”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益，暢通“退”的通道。包括在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵社會資本進(jìn)入；在完全競爭領(lǐng)域混改，允許社會資本控股。