兩會(huì)聲音|全國人大代表李征：農(nóng)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)符合實(shí)際需求

2019年中央一號(hào)文件明確指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。電網(wǎng)是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，電力供應(yīng)是基本的公共服務(wù)，加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，提升普遍服務(wù)能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，對(duì)振興鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村具有重要意義。對(duì)此，全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力有限公司唐山供電公司變電運(yùn)維室副主任李征帶來了關(guān)于加快農(nóng)網(wǎng)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的建議。

李征表示，國家電網(wǎng)公司始終高度重視農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，先后開展了擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)網(wǎng)工程、無電地區(qū)電力建設(shè)、新增中西部農(nóng)網(wǎng)工程和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等農(nóng)網(wǎng)專項(xiàng)工程，全力服務(wù)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2013-2018年，累計(jì)完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資7886億元，大幅提升了農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和服務(wù)質(zhì)量。特別是“十三五”前兩年，投資1424億元，打贏農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，惠及1.6億農(nóng)村人口和1.4億畝農(nóng)田，涉及貧困人口2903萬人，顯著改善了“三農(nóng)”用電條件。

振興鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。2018年，國家電網(wǎng)編制完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年），計(jì)劃投資超過1萬億元。其中2018-2020年4600億元，用于“三區(qū)兩州”深度貧困地區(qū)和381個(gè)國家貧困縣電網(wǎng)升級(jí)改造的投資就達(dá)900多億元，約占20%。

眾所周知，農(nóng)網(wǎng)工程投資規(guī)模大、運(yùn)維成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，特別是中西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)投入產(chǎn)出水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，具有明顯的普遍服務(wù)特性，對(duì)社會(huì)資本不具有吸引力。隨著“煤改電”的推廣和農(nóng)村家用電器的普及，北方農(nóng)村現(xiàn)有電網(wǎng)容量配置不足的問題更加凸顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，東中部地區(qū)用電需求增長強(qiáng)勁，季節(jié)性供電緊張問題依然存在，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展相對(duì)落后，急需“擴(kuò)容升級(jí)”；西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展歷史欠賬多、落后尤為突出，供電能力和質(zhì)量有待持續(xù)提升。

此外，盡管近年來農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投入大、速度快，但農(nóng)網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬太多，仍然跟不上農(nóng)村發(fā)展的需要。而且，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改善升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村電氣化發(fā)展，對(duì)農(nóng)網(wǎng)供電能力和服務(wù)質(zhì)量的要求將會(huì)越來越高。因此，李征建議：

1.保障資金投入。對(duì)深度貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，參照西藏農(nóng)網(wǎng)工程現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，給予80%中央資本金支持，并予以足額安排。對(duì)中東部地區(qū)，安排專項(xiàng)資金對(duì)2000年前后農(nóng)網(wǎng)改造的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一升級(jí)。

2.給予政策支持。對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投資實(shí)行長期低息貸款或政府貼息，在電價(jià)政策制定上充分考慮農(nóng)網(wǎng)投資的公益屬性，妥善解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的后續(xù)投資還貸問題；對(duì)電價(jià)承受能力差的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)給予稅收優(yōu)惠和運(yùn)營補(bǔ)貼；對(duì)國家電網(wǎng)內(nèi)部“東西幫扶”，在輸配電價(jià)核價(jià)、稅收減免等方面給予政策支持。

3.建立長效機(jī)制。一是統(tǒng)籌規(guī)劃長效機(jī)制，將各地農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷等政策統(tǒng)籌實(shí)施，避免電網(wǎng)先行建設(shè)后出現(xiàn)有網(wǎng)無荷的局面，減少資金資源浪費(fèi)；二是普遍服務(wù)長效機(jī)制，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和補(bǔ)償辦法；三是能源轉(zhuǎn)型長效機(jī)制，在國家層面推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化工程，優(yōu)先在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)好、供電能力有保障、用戶承受力較強(qiáng)的地區(qū)推進(jìn)“煤改電”“油改電”，加快農(nóng)村用能轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“有電用”向“用好電”轉(zhuǎn)變。

4.合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各地能源主管部門普遍將國家確定的農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃平均指標(biāo)作為最低保障目標(biāo)，造成貧困地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)反而高于非貧困地區(qū)，超出實(shí)際需求，帶來投資浪費(fèi)。因此，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際需求和承受能力，合理確定農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。