馮保國(guó)：中國(guó)能源安全，如何保障？

應(yīng)著力深化對(duì)油氣進(jìn)口快速增長(zhǎng)的巨大外匯資金需求、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)來(lái)源和中國(guó)油氣價(jià)格基準(zhǔn)等方面的研究，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、人民幣國(guó)際化和中國(guó)原油期貨的大平臺(tái)作用，制定切實(shí)可行的措施，有效化解油氣對(duì)外依存度高企對(duì)中國(guó)能源安全的挑戰(zhàn)和影響。”

三方面應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)

近日，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)原油表觀(guān)消費(fèi)量6.25億噸，原油進(jìn)口4.62億噸，增長(zhǎng)10.9%，對(duì)外依存度接近70%，較上年上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；天然氣表觀(guān)消費(fèi)量2766億立方米，進(jìn)口1254億立方米，增長(zhǎng)31.7%，對(duì)外依存度45.3%，較上年上升4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)繼2017年成為全球最大原油進(jìn)口國(guó)之后，2018年超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國(guó)。與此同時(shí)，2018年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值首次突破90萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.6%。未來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油氣需求將同步增長(zhǎng)，對(duì)外依存度將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持上升趨勢(shì)。特別是在大力治理環(huán)境污染和提高大氣質(zhì)量的大背景下，天然氣對(duì)外依存度將保持快速攀升的態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣能源需求具有較高的依賴(lài)性。正如美國(guó)戰(zhàn)略家、前國(guó)務(wù)卿基辛格所說(shuō)“誰(shuí)控制了石油，就控制了所有國(guó)家”，從而凸顯了油氣資源的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。換言之，如果沒(méi)有充足的油氣資源作為保障，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到極大的制約。在歷史上，以石油作為武器的先例層出不窮。比如，日本之所以冒著將美國(guó)拉入全面戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，跨越太平洋襲擊珍珠港，就在于美國(guó)對(duì)日本實(shí)施了石油禁運(yùn)；第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以沙特為首的歐佩克成員國(guó)為聲援埃及和敘利亞，對(duì)以美國(guó)為首的偏袒以色列的西方國(guó)家實(shí)行了石油禁運(yùn)，導(dǎo)致油價(jià)暴漲，從禁運(yùn)前的3.01美元/桶提高到11.65美元/桶，致使美國(guó)工廠(chǎng)倒閉、失業(yè)率增加、燃料緊缺、交通困難，經(jīng)濟(jì)陷入困頓狀態(tài)。目前，持續(xù)高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出了對(duì)油氣資源的高度依賴(lài)，中國(guó)已經(jīng)成為全球油氣雙料最大進(jìn)口國(guó)，石油和天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重分別為18.3%和8%，但均低于全球平均33%和25%的水平。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)制定了提升天然氣利用的規(guī)劃，2017年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》明確，逐步將天然氣培育成為中國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右。這意味著中國(guó)對(duì)油氣的需求仍將保持強(qiáng)勁，對(duì)外依存度逐步攀升將使中國(guó)能源安全面臨至少三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

中國(guó)原油進(jìn)口量及對(duì)外依存度變化（來(lái)源：2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告）

挑戰(zhàn)1：進(jìn)口油氣的外匯需求

進(jìn)口油氣快速增長(zhǎng)需要巨大的外匯資金。

國(guó)際油氣貿(mào)易普遍采用美元進(jìn)行標(biāo)價(jià)和結(jié)算，有少部分使用歐元結(jié)算，使用人民幣結(jié)算則僅處于探索嘗試階段，鮮有油氣出口國(guó)或貿(mào)易商愿意接受人民幣作為結(jié)算貨幣。在人民幣未實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際化被國(guó)際貿(mào)易作為廣泛接受的結(jié)算貨幣之前，中國(guó)從國(guó)際油氣市場(chǎng)采購(gòu)和進(jìn)口的原油、天然氣將仍然以美元結(jié)算并支付為主。按2018年布倫特平均油價(jià)71.69美元/桶計(jì)算，中國(guó)進(jìn)口原油的價(jià)值約2400億美元；按東北亞地區(qū)LNG進(jìn)口均價(jià)9.41美元/百萬(wàn)英熱單位計(jì)算，中國(guó)進(jìn)口天然氣的價(jià)值約420億美元；如再考慮進(jìn)口的成品油3348萬(wàn)噸，需對(duì)外支付外匯總計(jì)超過(guò)3000億美元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計(jì)算將超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣，占中國(guó)2018年進(jìn)口總額的14%、出口總額的12%左右，與貿(mào)易順差基本相當(dāng)。如以后年度進(jìn)口油氣進(jìn)一步增加，進(jìn)口油氣的外匯需求將同步增長(zhǎng)。這對(duì)中國(guó)提升國(guó)際貿(mào)易水平，獲取更多的、穩(wěn)定的外匯收入提出了更高要求。同時(shí)，如果要避免使用美元等外匯收入支付進(jìn)口油氣款，就必須加快人民幣國(guó)際化的步伐，在中國(guó)與俄羅斯，以及哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家的油氣貿(mào)易中加快探索推行人民幣結(jié)算，并適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展到與亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的油氣貿(mào)易。在此過(guò)程中，應(yīng)注重推進(jìn)人民幣跨境自由流動(dòng)，拓寬人民幣投資工具和國(guó)際貿(mào)易結(jié)算途徑，穩(wěn)定人民幣幣值，使獲取人民幣的油氣資源國(guó)及其貿(mào)易商，能夠自由使用人民幣進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易結(jié)算和投資，實(shí)現(xiàn)持有的人民幣保值、增值，逐漸提升人民幣作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的功能。

中國(guó)天然氣進(jìn)口量及對(duì)外依存度變化（來(lái)源：2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告）

挑戰(zhàn)2：油氣進(jìn)口來(lái)源的穩(wěn)定性

進(jìn)口油氣快速增長(zhǎng)需要穩(wěn)定的供應(yīng)來(lái)源。

總體上，國(guó)際油氣資源豐富，特別是美國(guó)的頁(yè)巖革命進(jìn)一步印證了科技進(jìn)步能夠提升油氣資源的可用性和將儲(chǔ)量資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量的能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但是，油氣資源在地域分布上極其不平衡。一方面國(guó)際油氣勘探開(kāi)發(fā)已經(jīng)開(kāi)始由陸上轉(zhuǎn)到海上，從常規(guī)資源轉(zhuǎn)向非常規(guī)資源，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，勘探開(kāi)發(fā)成本呈上升趨勢(shì)，對(duì)投資資金的需求和依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)；另一方面，在油氣資源儲(chǔ)量中占據(jù)主導(dǎo)地位的一些和地區(qū)，處于地緣政治和國(guó)際政治旋渦中心，易于受到不確定性事件的影響而導(dǎo)致油氣供應(yīng)的穩(wěn)定性受到威脅。

從中國(guó)的油氣進(jìn)口看，來(lái)自沙特、伊朗、伊拉克、阿曼等中東地區(qū)的原油進(jìn)口占比超過(guò)40%，俄羅斯占比超過(guò)10%，非洲的安哥拉以及南美的委內(nèi)瑞拉也都是中國(guó)重要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。從天然氣進(jìn)口看，主要集中在中亞地區(qū)國(guó)家，以及卡塔爾、澳大利亞、馬來(lái)西亞等國(guó)家，隨著亞馬爾LNG項(xiàng)目的全面投產(chǎn)和中俄天然氣東線(xiàn)管道的建設(shè)，俄羅斯在中國(guó)天然氣進(jìn)口中的地位越顯重要。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和伊朗實(shí)施制裁的逐步演變和深化，對(duì)中國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源的穩(wěn)定性已經(jīng)顯現(xiàn)出越來(lái)越明顯的影響。美國(guó)與伊朗、美國(guó)與沙特、伊朗與沙特、土耳其與沙特、卡塔爾與海灣地區(qū)國(guó)家，以及敘利亞問(wèn)題、巴勒斯坦問(wèn)題等多重交織，中東地區(qū)地緣政治緊張局勢(shì)漸有加劇之勢(shì)。這些因素對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性愈來(lái)愈表現(xiàn)出負(fù)面性。

這對(duì)中國(guó)圍繞提升油氣進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性制定并實(shí)施相應(yīng)的外交政策等提出了客觀(guān)要求。在“一帶一路”倡議的實(shí)踐中，應(yīng)注重在油氣資源國(guó)和油氣消費(fèi)國(guó)之間搭建合作共贏的油氣勘探開(kāi)發(fā)和貿(mào)易平臺(tái)，最大限度尋求增進(jìn)合作的公約數(shù)，通過(guò)簽署包括營(yíng)商環(huán)境、政策環(huán)境、油氣貿(mào)易、技術(shù)開(kāi)發(fā)、資金跨境流動(dòng)、項(xiàng)目融資，以及油氣產(chǎn)品定價(jià)等內(nèi)容在內(nèi)的一系列多邊協(xié)議，健全完善油氣投資與貿(mào)易便利化措施，提升沿線(xiàn)國(guó)家之間開(kāi)展油氣合作和繁榮油氣貿(mào)易的預(yù)期，建立牢固的油氣合作伙伴關(guān)系和國(guó)家間戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)造穩(wěn)定的油氣合作環(huán)境和氛圍，盡可能減少外來(lái)事件的沖擊，有效化解潛在的供應(yīng)中斷或供應(yīng)驟減危機(jī)，穩(wěn)定國(guó)際油氣市場(chǎng)運(yùn)行。

2018年中國(guó)原油進(jìn)口五大來(lái)源國(guó)（據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料整理）

挑戰(zhàn)3：中國(guó)油氣價(jià)格基準(zhǔn)作用

進(jìn)口油氣快速增長(zhǎng)需要發(fā)揮中國(guó)油氣價(jià)格基準(zhǔn)作用。

當(dāng)前，國(guó)際油氣貿(mào)易的價(jià)格基準(zhǔn)均存在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，在國(guó)際原油貿(mào)易中，布倫特和WTI期貨價(jià)格具有重要的價(jià)格基準(zhǔn)作用，布倫特價(jià)格更是覆蓋了全球65%以上貿(mào)易量；在國(guó)際天然氣貿(mào)易中，天然氣的定價(jià)一方面與布倫特或WTI期貨價(jià)格掛鉤，另一方面正在逐漸轉(zhuǎn)換到與美國(guó)的亨利中心價(jià)格和英國(guó)國(guó)家天然氣交易中心（NBP）價(jià)格作為價(jià)格基準(zhǔn)進(jìn)行掛鉤。同時(shí)，在國(guó)際油氣貿(mào)易報(bào)價(jià)體系中，普氏能源資訊（Platts）和阿格斯公司(Argus)則是最有影響力的國(guó)際報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)。

這些國(guó)際價(jià)格基準(zhǔn)反映了歐美地區(qū)的油氣市場(chǎng)供需狀況，包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)由于沒(méi)有具有影響力的價(jià)格基準(zhǔn)和報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)，只能被動(dòng)接受上述價(jià)格基準(zhǔn)，并產(chǎn)生了被市場(chǎng)所稱(chēng)的亞洲溢價(jià)或中國(guó)溢價(jià)。這客觀(guān)上產(chǎn)生了形成中國(guó)油氣價(jià)格基準(zhǔn)并輻射亞洲而成為亞洲價(jià)格基準(zhǔn)的需求。

2018年中國(guó)天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)（來(lái)源：2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告）

因此，應(yīng)加快推進(jìn)中國(guó)原油期貨的國(guó)際化建設(shè)，不斷借鑒WTI、布倫特和亨利、NBP等具有國(guó)際影響力的油氣期貨發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善優(yōu)化中國(guó)原油期貨合約要素、交易規(guī)則、交割制度、監(jiān)管體系和相應(yīng)的業(yè)務(wù)與操作流程，為投資者開(kāi)展交易提供切實(shí)的便利，吸引國(guó)際投資者的參與，使中國(guó)原油期貨價(jià)格能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)地反映中國(guó)市場(chǎng)的供求狀況，為提升中國(guó)原油期貨價(jià)格的應(yīng)用積極創(chuàng)造條件。

同時(shí)，應(yīng)加快以原油期貨為核心的天然氣、成品油、液化石油氣等油氣產(chǎn)品的期貨品種及相應(yīng)的期權(quán)、遠(yuǎn)期、可交易基金、價(jià)差、波動(dòng)率等衍生品，以及場(chǎng)內(nèi)交易、場(chǎng)外交易等全方位的油氣期貨市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展，培育中國(guó)的油氣價(jià)格報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)和報(bào)價(jià)體系，增強(qiáng)中國(guó)價(jià)格的地區(qū)影響力和國(guó)際影響力，為繁榮中國(guó)，乃至亞太地區(qū)的油氣貿(mào)易提供強(qiáng)有力的價(jià)格基準(zhǔn)。

總之，為滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人民生活福祉的需要，油氣對(duì)外依存度將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于攀升通道，并將保持高位運(yùn)行，這對(duì)中國(guó)采取有力措施應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)提出了新課題。為此，應(yīng)著力深化對(duì)油氣進(jìn)口快速增長(zhǎng)的巨大外匯資金需求、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)來(lái)源和中國(guó)油氣價(jià)格基準(zhǔn)等方面的研究，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、人民幣國(guó)際化和中國(guó)原油期貨的大平臺(tái)作用，制定切實(shí)可行的措施，有效化解油氣對(duì)外依存度高企對(duì)中國(guó)能源安全的挑戰(zhàn)和影響。（能源戰(zhàn)略學(xué)者馮保國(guó)）