兩會聚焦：能源轉型發(fā)展“添綠意”“增動能”

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。報告多處涉及能源轉型、新能源汽車、油氣體制改革、大氣污染治理等與能源發(fā)展密切相關的內容，繪就了能源綠色發(fā)展新圖景，引發(fā)業(yè)界內外廣泛關注。

2018年，我國一次能源消費結構發(fā)生歷史性變化，煤炭消費占比首次低于60%，天然氣消費占比提升至7%，光伏、風電等可再生能源裝機容量增長速度繼續(xù)領跑世界，新能源汽車保有量快速增長。

在能源綠色低碳轉型發(fā)展的關鍵時期，今年政府工作報告在能源領域釋放了哪些信號，對行業(yè)下一步轉型發(fā)展有哪些影響？

關鍵詞：鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果

◆天然氣快速推廣為大氣污染防治作出重大貢獻

◆能源清潔化、低碳化發(fā)展將進一步提檔升級

現(xiàn)在，很多居民強烈感受到，藍天數(shù)量明顯變多，并且成為常態(tài)。這與近年來國家加大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的力度分不開，其中能源結構向低碳清潔方向調整是保障藍天次數(shù)增多的重要因素。

報告指出，2018年我國扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結構，穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”，積極應對氣候變化。2018年天然氣在我國一次能源消費結構中已經增長到7%，消費量增長16.6%，天然氣的快速推廣為大氣污染防治作出了重大貢獻。

新一年鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，需要持續(xù)推進能源清潔化、低碳化發(fā)展，做到預防和治理兼重。報告指出，今年二氧化硫、氮氧化合物排放量要下降3%，其中要重點加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理?？梢灶A見，煤炭、石化等生產企業(yè)將面臨綠色發(fā)展新的更高要求，成品油品質也需要不斷提升。

報告還明確指出，企業(yè)是防治污染的主體，必須依法履行環(huán)保責任。毋庸置疑，目前能源行業(yè)環(huán)保要求更嚴格已成為大趨勢，環(huán)保減排是能源生產主體必須要解決的問題。全國政協(xié)委員、經濟委員會副主任，中國石油集團黨組書記、董事長王宜林表示，能源要在開發(fā)中保護，環(huán)保優(yōu)先，決不以犧牲環(huán)境為代價去開發(fā)。

關鍵詞：加快能源綠色轉型發(fā)展

◆我國進入能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快時期

◆2018年我國單位產值能耗下降了3.1%，2019年還將再下降3%

當前，面對我國能源消費量不斷上漲、能耗仍普遍高于發(fā)達國家的問題，需要統(tǒng)籌多種能源，既實現(xiàn)低碳減排又滿足消費增長需求，為國民經濟提供穩(wěn)定高質的能源供給。今年的政府工作報告對于能源轉型與綠色發(fā)展也有相應論述。

報告指出，2018年我國單位產值能耗下降了3.1%，推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產能。國家能源局總經濟師郭智表示，我國進入了能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快的時期。節(jié)能就是我國目前能源供給最現(xiàn)實的資源，多年的能耗持續(xù)下降彰顯了能源行業(yè)久久為功、堅持不懈的努力。報告指出，2019年單位國內生產總值能耗還要再下降3%。這說明了我國堅持節(jié)能降耗的決心和毅力，也將有力支撐我國新舊動能轉換，提升經濟發(fā)展的質量。

報告指出，要大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。這也意味著，一方面要大力開發(fā)煤炭清潔化利用的潛力，一方面還要加快發(fā)展可再生能源。

當前煤炭作為我國主體能源仍然大有可為。雖然其在一次能源消費占比不斷下降，但隨著煤炭綜合利用技術的進步，煤炭直接等同于污染和低效的觀念漸成過去。全國人大代表、齊魯石化總經理韓峰表示，目前煤制油、煤制氣、制氫氣技術都比較成熟，煤炭清潔化利用前景可觀。

而破除體制機制限制，加快可再生能源消納，也是當前突破新能源發(fā)電的一個重要問題。國際能源署預計，2020年我國非化石能源在一次消費能源中占比有望達到10%，2025年達到15%。但是當前可再生能源發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，比如，風電、太陽能發(fā)電的財政補貼缺口日益擴大，棄風棄光棄水問題尚未根本性解決。此次報告提出要加快解決發(fā)電消納問題，體現(xiàn)出國家加快可再生能源發(fā)展的積極態(tài)度。

關鍵詞：提速國資國企改革

◆深化電力、油氣等領域改革，根據不同特點實行網運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場

對于油氣行業(yè)來說，報告里傳遞出的信號分量十足。

報告指出，要加快國資國企改革，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，根據不同特點實行網運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。這段話不由得讓人想到今年有可能落地的國家管網公司。

近年來，中國石油對天然氣管道和銷售體系進行重組分離，同時國內三大油公司和地方燃氣公司也不斷加大管道互聯(lián)互通力度。去年年底，《經濟參考報》披露，國家發(fā)改委通過國家油氣管網公司組建方案，已經上報國家等待批復。此次報告已經明確將網運分開提出來，預期管網公司落地后還會有一系列頂層設計，確保改革后整條產業(yè)鏈的平穩(wěn)運行。

國資國企改革也是今年油氣行業(yè)的重要話題。今年，中國石油、國家電網、國家能源集團、三峽集團等幾家能源類央企被納入創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)行列，將力爭在部分細分領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，在整體上取得顯著成效。

報告還對加大市場開放力度做出明確要求。報告指出，要激發(fā)市場主體活力，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管。當前，國內油氣產業(yè)正朝著市場化改革方向穩(wěn)步推進，去年國家已經放開了下游成品油市場對外資的限制，同時上游礦權流轉、混合所有制改革等工作也在有序推進。一系列改革舉措將重塑行業(yè)競爭格局，對油氣產業(yè)發(fā)展產生深遠影響。

關鍵詞：支持新能源汽車發(fā)展

◆打造新能源汽車產業(yè)集群，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策

◆綠色出行、消費升級已勢不可擋，油品供應商也要相應做好準備，加強技術革新，提升油品品質，適應消費升級趨勢

報告里“新能源汽車”出現(xiàn)了兩次。一次是列入新興產業(yè)發(fā)展，打造新能源汽車等產業(yè)集群。一次是在推進穩(wěn)定消費中有所體現(xiàn)，要穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。

這兩年，帶著綠色牌照的新能源汽車明顯多了起來。今年1月份全國汽車總體行情并不景氣，總體銷量同比下滑15%，但是新能源汽車銷量卻逆勢高歌猛進，產量和銷量同比均超過100%。

當前還有諸多制約新能源汽車發(fā)展的難點，比如配套產業(yè)還不完善，儲能續(xù)航技術有待進一步攻關等。因此，報告指出要發(fā)展產業(yè)集群，這對于提升新能源汽車的適用性和擴大普及面，增強生產的規(guī)模優(yōu)勢，打造新興消費增長點有重要意義。

當然，新能源車加速發(fā)展對傳統(tǒng)燃料車沖擊到底如何，業(yè)界內觀點不一。但是從目前報告中大力推動新能源汽車發(fā)展的表述，以及新能源車產銷兩旺的局面來看，我國居民在綠色出行的品質升級、消費升級已經勢不可擋，傳統(tǒng)燃油車從車輛生產到燃料生產，也要相應做好準備，加強技術革新，提升油品品質，適應這一消費升級趨勢，滿足社會綠色低碳出行的需求。