2019年電力發(fā)展預(yù)測(cè)與熱點(diǎn)問題解析

根據(jù)近期中電聯(lián)發(fā)布的《2018～2019年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》）顯示，2018年我國電力發(fā)展亮點(diǎn)紛呈：全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)較快增長、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量增長較快，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲；電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)，發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，非化石能源發(fā)電量快速增長，棄風(fēng)、棄光問題繼續(xù)得到改善；全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)峰限電。

已經(jīng)開啟的新一年用電需求走勢(shì)，成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，用電量增長不確定性增大。”《報(bào)告》預(yù)測(cè)“2019年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬千瓦左右，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。”

在電力體制改革深入推進(jìn)的今天，電力行業(yè)仍需統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，做好新時(shí)代能源電力工作，才能更好地滿足人民群眾多層次、多樣化、高質(zhì)量的用電需求?！秷?bào)告》提出，綜合考慮國際國內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長5.5%左右。2019年，新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加；第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大系統(tǒng)峰谷差，時(shí)段性系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；電煤價(jià)格高位運(yùn)行，發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下，預(yù)計(jì)全年全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。為此，該《報(bào)告》編寫部門——中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源部，對(duì)2019年電力行業(yè)普遍關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深度闡述和解讀。

《中國能源報(bào)》：《報(bào)告》中指出，2018年，全國全社會(huì)用電量為6.84億千瓦時(shí)，同比增長8.5%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，為2012年來最高增速。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，為何電力消費(fèi)增速仍在加速，創(chuàng)下近年來新高？

首先，從宏觀角度來看，電力作為重要的生產(chǎn)和生活要素，和經(jīng)濟(jì)是相關(guān)聯(lián)的。從多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，用電量增速和GDP增速的發(fā)展趨勢(shì)基本一致。2018年，四個(gè)季度GDP增速分別是6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，用電量的增速分別為9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，兩者趨勢(shì)也是一致的。

作為最重要的二次能源，電力主要是終端能源消費(fèi)清潔化的體現(xiàn)。2018年，全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)較快增長的同時(shí)，也呈現(xiàn)出了一些特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.8%，維持穩(wěn)定狀態(tài)；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.2%，增速為2012年以來新高；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長12.7%，近幾年保持高速增長狀態(tài)。另外，從幾大類行業(yè)來看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增長9.5%，呈領(lǐng)漲態(tài)勢(shì)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增長23.5%，繼續(xù)延續(xù)近年來的快速增長勢(shì)頭，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增速均超過60%，這是很少見的。此外，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整從低端向高端、傳統(tǒng)向新技術(shù)轉(zhuǎn)變。

第二，從國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造持續(xù)推進(jìn)，電氣化水平也隨之逐步提高。眾所周知，現(xiàn)在每個(gè)家庭電費(fèi)收入占家庭可支配收入越來越低，隨著城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民電氣化水平的持續(xù)提高，以及新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、居民取暖“煤改電”工程的大力推進(jìn)，尤其在氣溫因素作用下，冬季取暖和夏季負(fù)荷快速增長，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長。2018年城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長10.3%就可以說明問題。

第三，隨著電力發(fā)展對(duì)清潔化的要求越來越高，電能替代領(lǐng)域的電氣化水平也是拉動(dòng)用電增長的因素。所以，在多重因素的作用下，用電量增速在加速，并且超過GDP增速，是有其必然性的，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體現(xiàn)?？傮w來說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是總量還是結(jié)構(gòu)，都是朝著既定的目標(biāo)在前進(jìn)和優(yōu)化的。

中電新聞網(wǎng)：《報(bào)告》指出，2018年，全國火電企業(yè)虧損面仍近50%，而發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)卻同比提高。請(qǐng)預(yù)測(cè)一下，2019年火電在全行業(yè)將處于什么樣的水平，有無再扭虧的可能？

首先，火電在過去、現(xiàn)在以及未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，仍將是主力電源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的領(lǐng)域之一。截至2018年底，火電裝機(jī)中，煤電裝機(jī)10.1億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為53.0%，位居世界第一?；痣姲l(fā)電量占我國總發(fā)電量的70.4%，其中煤電占比63.7%，煤電仍然是主力電源。所以在2018年全社會(huì)用電量加快增長的情況下，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)還在增加。

當(dāng)然，煤電的發(fā)展也需要符合國家能源的戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，隨著高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國能源結(jié)構(gòu)清潔優(yōu)化發(fā)展的模式，也對(duì)煤電提出了更高要求。目前，煤電發(fā)展遇到了一些問題，我們一方面要求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加新能源和可再生能源的發(fā)電和并網(wǎng)，一方面又在擠占煤電的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，同時(shí)還需要煤電為新能源和可再生能源提供調(diào)峰。所以對(duì)煤電來說，主要是承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)了它的大局意識(shí)。

第二，煤電在發(fā)展過程中，也遇到了自身產(chǎn)業(yè)上下游的約束。燃煤成本占發(fā)電成本的70%左右，2016年初，電煤價(jià)格在300元/噸左右，2018年底已經(jīng)上漲到535元/噸，并且始終維持一個(gè)較高的水平上，給煤電企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)下游，因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)是市場(chǎng)化交易的結(jié)果，市場(chǎng)化交易電量占比達(dá)43%。這種情況下，就需要煤電企業(yè)在未來既要有自身的發(fā)展，又要有大局意識(shí)。

綜合來看，預(yù)計(jì)2019年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約20億千瓦、同比增長5.5%左右?；谶@個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，推斷2019年火電發(fā)電量增幅較2018年將大幅收縮，預(yù)計(jì)2019年底火電裝機(jī)容量11.8億千瓦，同比增長5.9%，比2018年降低約1個(gè)百分點(diǎn)。

新華社：目前，火電靈活性改造進(jìn)展如何，還存在哪些問題，應(yīng)該如何解決？

我國《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，在加快燃機(jī)、抽水蓄能建設(shè)的同時(shí)，要加快煤電靈活性改造，改造項(xiàng)目約為2.2億千瓦。就目前的執(zhí)行情況來看，改造的容量低于預(yù)期，進(jìn)度滯后。各個(gè)地區(qū)差異性也較大，其中，東北地區(qū)同步出臺(tái)了針對(duì)煤電靈活性改造的輔助服務(wù)辦法，靈活性改造的效果更加明顯，而西北、華北要相對(duì)滯后。

其中的原因是多方面的，從技術(shù)上來看，部分電廠改造尚不具備條件，并且在現(xiàn)有電站的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，會(huì)受到原有設(shè)備選型、建設(shè)場(chǎng)地等方面的限制和約束。從政策保障上來看，火電靈活性改造，是服務(wù)于整個(gè)電力系統(tǒng)，服務(wù)于新能源，如果沒有一個(gè)合理有效的補(bǔ)償機(jī)制，難以保障煤電企業(yè)的積極性。這是局部與整體的關(guān)系，一方面，靈活性改造對(duì)鍋爐、汽機(jī)、輔機(jī)、控制系統(tǒng)進(jìn)行改造，有一定的成本；另一方面，需要它配合風(fēng)電、光伏的運(yùn)行，進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，勢(shì)必會(huì)影響煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，繼而影響到煤電企業(yè)效益。此外，頻繁調(diào)節(jié)還將增加設(shè)備的運(yùn)維成本。這些問題需要盡快完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

近日，國家能源局已經(jīng)對(duì)煤電靈活性改造和電力輔助服務(wù)作了三方面的部署，一是要增加輔助服務(wù)的主體范圍，把水、風(fēng)、光、核都納入補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍來，二是加大補(bǔ)償服務(wù)力度，三是通過市場(chǎng)化的辦法實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組的靈活性改造，有效保障煤電企業(yè)合理收益。

對(duì)于火電靈活性調(diào)峰和電力市場(chǎng)化改革之間的關(guān)系，一方面，電力市場(chǎng)化改革將會(huì)更好地調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行火電靈活性調(diào)峰改造的積極性，通過電力市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得多種收益，改變目前僅通過發(fā)電量體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的模式。另一方面，通過火電靈活性改造，可以使火電更好地適應(yīng)未來的能源形勢(shì)，更好地具備參與競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的基本條件，對(duì)未來火電行業(yè)的發(fā)展將至關(guān)重要。

《中國電力企業(yè)管理》：1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，請(qǐng)問該文件對(duì)我國今后風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展有什么影響？

國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)在國家組織實(shí)施的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項(xiàng)目中建設(shè)無需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并以試點(diǎn)方式開展就近直接交易。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實(shí)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目無需國家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展。

國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，同比增長12%。2018年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)2059萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢(shì)頭，風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時(shí)，同比增長20%；平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。

國家能源局表示，2019年將繼續(xù)貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，圍繞非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年達(dá)到15%、到2030年達(dá)到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制，結(jié)合電力改革推動(dòng)分布式可再生能源電力市場(chǎng)化交易，擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

近幾年，新能源發(fā)展速度較快，盡管針對(duì)發(fā)展規(guī)模出臺(tái)了一些政策辦法，但效果不明顯。例如，2017年，新增光伏發(fā)電裝機(jī)超過5000萬千瓦，2018年為4300萬千瓦，新能源依然呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。而隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步，以及成本的進(jìn)一步下降，部分風(fēng)電、光伏具備了平價(jià)上網(wǎng)條件，對(duì)推動(dòng)新能源發(fā)展是有利因素。綜合這幾個(gè)因素，預(yù)計(jì)未來新能源還會(huì)有比較快的發(fā)展，結(jié)合補(bǔ)貼政策和新能源平價(jià)上網(wǎng)的現(xiàn)狀，2018年底光伏裝機(jī)容量為1.75億千瓦，預(yù)計(jì)2019年底會(huì)達(dá)到2億千瓦左右?？傊磥硇履茉吹陌l(fā)展趨勢(shì)還是呈增速狀態(tài)。

《中國電力報(bào)》：如何幫助發(fā)電企業(yè)盡快走出政策性虧損？

當(dāng)前，全國煤電企業(yè)虧損面在50%左右，虧損面偏高。電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤下降24.3%。為了解決這些問題：

一是保障電煤價(jià)格在合理區(qū)間。在煤炭價(jià)格方面，盡量增加中長期購銷價(jià)格，總體來說，中長期購銷價(jià)格要低于現(xiàn)貨，目前中長期比重越來越高，會(huì)有效降低一定的成本。同時(shí)，國家發(fā)改委著力調(diào)控了煤炭價(jià)格，基本穩(wěn)定了中長期購銷價(jià)格。2019年，從電煤增量規(guī)模看，有可能出現(xiàn)電煤供需總體偏緊情況，但是考慮電量增速小于上年的因素，在平水年、沒有大范圍極端氣溫的基本條件下，電煤最高峰的價(jià)格應(yīng)該會(huì)低于2018年，這對(duì)煤電企業(yè)算是利好。此外，應(yīng)加強(qiáng)煤電運(yùn)三方中長期合同有效監(jiān)管，確保合同履約到位；進(jìn)一步規(guī)范煤電定價(jià)機(jī)制，以電煤價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期，控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。

二是建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。2018年11月，國家發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)文件，提出加快建設(shè)電煤市場(chǎng)化機(jī)制。電煤價(jià)格、電能價(jià)格和用電側(cè)之間的價(jià)格能否市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)起來，形成有序的、真正市場(chǎng)化的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，這是關(guān)鍵問題。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”，簽訂電力市場(chǎng)化交易合同，形成煤價(jià)、電價(jià)和終端產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。但就目前來看，還存在很多問題，尤其是各省尚未動(dòng)行起來，需要加大監(jiān)管。

三是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)；進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，以及居民階梯電價(jià)等相關(guān)政策，持續(xù)擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，不斷提高電力占終端能源消費(fèi)比重，全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。

四是發(fā)電企業(yè)要積極培育自身能力，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，降低政策性虧損風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理設(shè)定電力企業(yè)利潤等考核指標(biāo)。

通過電力市場(chǎng)建設(shè)，釋放企業(yè)經(jīng)營活力、加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本管理，拓展企業(yè)增值服務(wù)能力也是提高企業(yè)效益的通途。2018年，煤電市場(chǎng)交易價(jià)格平均下降了4分/千瓦時(shí)左右，這對(duì)煤電企業(yè)來說又減少了一部分利潤，預(yù)計(jì)2019年煤電利用小時(shí)與2018年基本持平或略微上漲，但是煤電市場(chǎng)化交易規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，平均交易電價(jià)下降幅度預(yù)計(jì)略大于2018年。同時(shí)，隨著新能源并網(wǎng)比重進(jìn)一步提升、電力系統(tǒng)峰谷差加大，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的煤電靈活機(jī)組調(diào)峰規(guī)模還將進(jìn)一步增加，調(diào)峰補(bǔ)償不足，調(diào)峰市場(chǎng)不規(guī)范影響著發(fā)電企業(yè)的調(diào)峰積極性和效益，我們希望通過現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，能夠足額并加倍補(bǔ)償煤電企業(yè)成本，促進(jìn)煤電在體現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔運(yùn)行的社會(huì)效益同時(shí)，能夠獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系本刊編輯部。