2019年電力體制改革的速度和力度怎么增加？

2019年，電力體制改革步入全面加速、縱深推進、落地見效階段。

其中，電力市場建設加快進程，要求電力現(xiàn)貨市場試點省份在2019年6月前實現(xiàn)模擬試運行；增量配電改革推進力度持續(xù)加大，試點項目將加快落地實施。這兩方面預期將成為電力體制改革的主要著力點。

電力現(xiàn)貨市場：全面加速

2018年，我國電力市場建設取得顯著進展，發(fā)用電計劃放開比例提升，市場化交易規(guī)模進一步擴大，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場化交易電量達到1.66萬億千瓦時，占售電量的39%。省間市場交易規(guī)模不斷上升，大范圍資源優(yōu)化配置水平顯著提高。第一批現(xiàn)貨市場試點逐步啟動試運行，對交易機制和市場規(guī)則進行了有益探索。

目前，山西、甘肅、廣東電力現(xiàn)貨市場已啟動試運行，山東、浙江、福建、四川、蒙西等5家試點單位已完成現(xiàn)貨市場建設方案編制。根據(jù)國家發(fā)改委要求，第一批電力現(xiàn)貨市場試點省份將于2019年上半年全面進入試運行。

2019年，電力現(xiàn)貨市場試點將加速推進、全面推開，有許多亮點值得期待，同時也需要逐步健全完善六大關鍵機制，從技術和業(yè)務能力等方面做好充分準備，保障電力現(xiàn)貨市場建設穩(wěn)步推進。

隨著現(xiàn)貨試點的全面推廣，我國將逐步形成包含電力現(xiàn)貨與中長期交易的完整市場體系，帶來進一步發(fā)現(xiàn)電力商品價值、優(yōu)化能源資源配置、促進新能源消納等多方面改革成效。一是提供合理的價格信號。電力現(xiàn)貨市場能夠為電力短期供需平衡提供市場化手段，通過短期電力供需匹配，形成分時價格信號，準確反映電能的時空價值。二是提升資源優(yōu)化配置效率。電力現(xiàn)貨市場是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置最直接有效的方式。根據(jù)價格信號，不斷調(diào)整市場中電力資源的數(shù)量和范圍，實現(xiàn)最優(yōu)配置。三是促進新能源消納。現(xiàn)貨市場能充分適應新能源發(fā)電的不確定性特點，發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢，同時常規(guī)發(fā)電機組可以按照市場價格信號進行主動調(diào)峰，三者結合可以有效促進新能源的消納。

電力現(xiàn)貨市場建設的過程中，參與主體將逐漸增多，市場的活躍度和市場配置資源能力也將進一步加強。一方面，隨著發(fā)用電計劃的逐步放開，將有更多的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、配售電企業(yè)、用戶等市場主體進入到市場中；另一方面，隨著新技術的進步和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，分布式電源、儲能提供商、電動汽車、綜合能源服務商等主體也將逐步參與到市場中去。

但同時，由于電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則相對復雜，市場主體需要在技術條件和業(yè)務能力兩方面做好充分準備。技術條件方面，發(fā)電企業(yè)須進一步提高機組運行效率，通過技術改造，改善機組性能，優(yōu)化機組運行策略；電力用戶、售電公司應全面提升用戶負荷預測能力和需求側(cè)響應能力，支撐用戶側(cè)主體精準參與現(xiàn)貨市場交易獲得收益。業(yè)務能力方面，需要加強電力現(xiàn)貨市場領域?qū)I(yè)知識儲備與積累，全面提升專業(yè)人員的電力現(xiàn)貨市場交易能力，深入理解電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，研究制定現(xiàn)貨市場交易策略。

電力現(xiàn)貨市場建設通常是一項較為復雜的系統(tǒng)性工程，需要在技術支持系統(tǒng)、市場主體意識培育、市場機制設計等多方面做好充足準備。美國、歐洲、澳大利亞等電力市場雖有相對成熟的經(jīng)驗可以借鑒，但我國能源資源與負荷逆向分布、火電機組占比較高、清潔能源發(fā)展迅猛、計劃與市場并存等國情特點，決定了我國電力現(xiàn)貨市場建設不能照搬國際經(jīng)驗，必須立足我國實際情況開展理論與實踐創(chuàng)新。因此在2019年，現(xiàn)貨市場建設的推進需要加快建立六大關鍵機制。

第一，建立促進新能源發(fā)展的市場機制。隨著新能源發(fā)展，如何采用市場機制實現(xiàn)新能源消納是電力市場建設中面臨的難點和熱點。隨著風電、光伏平價上網(wǎng)，可再生能源配額制等一系列政策的出臺，可逐步推動新能源參與現(xiàn)貨市場，利用新能源邊際成本優(yōu)勢，通過市場競爭實現(xiàn)新能源優(yōu)先消納，通過實時價格信號引導火電為新能源調(diào)峰，提升新能源消納水平。

第二，健全完善與現(xiàn)貨市場相適應的輔助服務市場機制。采用市場化方式采購輔助服務，有利于合理補償機組提供電力輔助服務的成本，進一步激勵機組為系統(tǒng)運行提供輔助服務，促進新能源消納和保障電力電量平衡。考慮到現(xiàn)貨市場體系的完整性，在進行現(xiàn)貨電能量市場設計時，應對輔助服務市場的開展方式予以考慮，在初期可根據(jù)市場建設進展和系統(tǒng)運行需要開展獨立的輔助服務市場，待現(xiàn)貨電能量市場運行穩(wěn)健后，逐步實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務與電能量的聯(lián)合優(yōu)化出清，提高市場出清效率，優(yōu)化系統(tǒng)運行。

第三，建立市場風險防范機制?，F(xiàn)貨市場臨近實時運行，需要做好市場風險的防控，針對市場供需緊張、市場力濫用、價格波動、合同違約等各類風險提出應對措施。初期，可通過設置價格上下限的方式保證現(xiàn)貨市場價格波動處于可承受的范圍。隨著市場發(fā)展成熟，逐步引入寡頭測試等市場力影響測試，有效防范市場力。同時，探索建立電力金融交易機制，為市場主體提供規(guī)避現(xiàn)貨市場價格風險的工具。

第四，建立健全市場信息披露機制。按照公正性、透明性、選擇性、時效性等原則，根據(jù)不同的時間要求和公開范圍進行電力現(xiàn)貨市場信息披露，包括交易規(guī)則、交易公告、通道可用容量、相關市場成交信息等，引導市場主體主動、有效參與市場，體現(xiàn)市場的公開、公平和公正。

第五，建立有效的市場監(jiān)管機制。切實加強電力市場領域科學監(jiān)管，完善市場監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管措施和手段，對電力現(xiàn)貨市場主體行使市場力、操縱市場、違反市場規(guī)則等情況實施監(jiān)管，維護良好的電力現(xiàn)貨市場秩序和市場的公正性。

第六，建立市場運營評估機制。隨著第一批現(xiàn)貨市場試點陸續(xù)進入試運行階段，亟需建立現(xiàn)貨市場運營評估機制，從市場運行效率、市場活躍度、社會福利增加、清潔能源消納等多個角度對電力現(xiàn)貨市場運作情況進行全方位評估，及時總結試點經(jīng)驗，不斷完善電力現(xiàn)貨市場規(guī)則。

增量配電試點：深度與力度加大

增量配電改革是新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容，一直吸引著社會各界的關注。截至2019年1月，全國共批復三批次試點項目320個，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。2019年，增量配電改革將進入加速落地階段。

截至2018年10月，第一批106個試點項目中已取得電力業(yè)務許可證的試點項目20個、已開工建設的試點項目18個，第二批、第三批試點工作正在持續(xù)推進。根據(jù)國家要求，第一批試點項目將于2019年6月底前建成投運，增量配電改革將進入加速落地階段。近期，國家發(fā)改委、能源局已啟動第四批試點項目申報工作。

分析《關于請報送第四批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》，可以看出第四批增量配電試點的三個新特點。首先，試點范圍將進一步擴大?！锻ㄖ诽岢龉膭顥l件較好的地區(qū)將試點項目覆蓋范圍延伸到縣一級，增量配電改革試點的推進深度和力度將進一步加大。

第二，試點申報條件更加明確?！锻ㄖ诽岢鲆倪x擇試點項目，申報的項目應達到一定的面積和投資規(guī)模。在申報時需要提供“配電區(qū)域劃分的意見”和“配電價格核定的意見”，將有助于減少利益相關方可能出現(xiàn)的爭議，提高試點推進效率。

第三，試點項目申報機制更加完善。《通知》提出組織第三方評估，篩選優(yōu)質(zhì)項目，淘汰劣質(zhì)項目，提高項目的落地成功率。對于投資者來說，試點申報質(zhì)量的提高有助于降低投資風險，保障投資收益，提升參與積極性。

2019年，配售電公司將進入實質(zhì)運營階段，因此可以期待更多新模式、新業(yè)務涌現(xiàn)。

當前，大多數(shù)試點項目尚未進入實質(zhì)性運營階段，配售電公司的運營模式和商業(yè)模式正在逐步探索過程中，圍繞競爭性業(yè)務將有更多的拓展空間。市場化售電方面，根據(jù)對客戶負荷規(guī)模的預測，結合對供需形勢、價格趨勢的研判，做出購電決策。綜合考慮用戶屬性特征、用電行為特點、價格彈性、穩(wěn)定性合理設定售電套餐方案。

綜合能源服務方面，圍繞用戶需求提供靈活、多樣、及時的供能服務，如統(tǒng)一負責工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的供熱、供水、燃氣等基礎設施的規(guī)劃、建設、運營、管理，將進一步拓寬業(yè)務范圍，延長價值鏈，提高經(jīng)營利潤。

另外，增量配電政策體系將在2019年進一步完善，這將有效助力增量配電試點項目落地。

2019年1月7日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》，進一步明確增量和存量的范圍，在增量配電網(wǎng)規(guī)劃、投資建設和運營等方面提出要求，完善了增量配電改革政策體系，有助于推動試點項目的落地見效和配售電公司的規(guī)范運營。

但同時，增量配電試點項目加速落地還需更多的制度保障。首先是加強統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，提升試點項目實施運作水平和成功率；其次是加快制定增量配電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)、調(diào)度運行、價格核定等實施細則，進一步完善制度體系；第三是規(guī)范增量配電網(wǎng)技術標準，保證電網(wǎng)安全和質(zhì)量；第四是建立完善的監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，保障試點工作有序規(guī)范開展。

（作者系國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長）